市城市監(jiān)察管理局服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、全市城管系統(tǒng)服務(wù)型執(zhí)法現(xiàn)狀
（一）服務(wù)型行政執(zhí)法認識充分到位
（二）服務(wù)型行政執(zhí)法踐行更加自覺
（三）服務(wù)型行政執(zhí)法制度體系初步形成
（四）服務(wù)型行政執(zhí)法監(jiān)督管理機制有所創(chuàng)新
（五）服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)整體推進
二、服務(wù)型行政執(zhí)法存在的問題和原因
（一）整體執(zhí)法水平亟待提高
（二）行業(yè)執(zhí)法_不盡完善
（三）執(zhí)法環(huán)境不容樂觀
（四）執(zhí)法依據(jù)上還存在著“法律缺位，制度缺失”的困境
三、加強和改進服務(wù)型行政執(zhí)法工作的措施
（二）加大投入，改善城管大隊執(zhí)法裝備，充實基層經(jīng)費
（三）優(yōu)化環(huán)境，為城管執(zhí)法創(chuàng)造相對寬松的執(zhí)法條件
（四）制定統(tǒng)一法律法規(guī)，樹立城管執(zhí)法權(quán)威
……
**市城市監(jiān)察管理局服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)情況調(diào)研報告

根據(jù)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)型行政執(zhí)法“整體推進年”活動>的通知》（豫建[2015]6號）和《**市人民政府辦公室關(guān)于做好2015年全市推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作實施方案的通知》（洛政辦[2015]47號）部署要求，我局組織人員采取聽取匯報、召開座談會、實地查看等方式，對全市城管系統(tǒng)服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)情況進行深入調(diào)研。總體感到，當前服務(wù)型行政執(zhí)法已融入到城管執(zhí)法隊伍的思想血脈之中，落實到執(zhí)法實踐的自覺行動之中，全市城管系統(tǒng)執(zhí)法行為逐步規(guī)范，執(zhí)法效能不斷提高，執(zhí)法形象顯著提升。同時也發(fā)現(xiàn)不少需要亟待克服和解決的問題�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、全市城管系統(tǒng)服務(wù)型執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）服務(wù)型行政執(zhí)法認識充分到位�！逗幽鲜∪嗣裾k公廳關(guān)于推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的意見》(豫政辦〔2012〕78號)實施三年來，市城市監(jiān)察管理局始終把“推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)”作為一項重要工作來抓，列入重要議事日程，納入目標管理和工作考核，并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排部署
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文書，既促進了理性實施行政處罰，又維護了行政相對人的合法權(quán)益。汝陽縣城市監(jiān)察大隊開展懇談式執(zhí)法，在執(zhí)法中做到了“六先一后”，即敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違法事實在先、說服教育在先、講清處罰依據(jù)在先、處罰決定在后。新安縣城管監(jiān)察大隊對弱勢_實行“有情執(zhí)法、首違不罰”，對第一次輕微違法行為暫不予處罰，而以勸導(dǎo)教育為主，對再次違法的當事人依法實施處罰，“先禮后兵”的柔性執(zhí)法模式受到當事人肯定和理解，提高了案件執(zhí)行效率。偃師市城管監(jiān)察大隊在城市攤販管理中實行“分級錯時法”，劃分好_和開放的時段、區(qū)域，以勸導(dǎo)和教育取代原來單純的罰款沒收，使困擾城市管理工作多年的亂設(shè)攤點難題迎刃而解，不僅維護了城市整潔的市容市貌，而且贏得了城市居民、攤販經(jīng)營者雙方的支持。欒川縣城管監(jiān)察大隊在城區(qū)設(shè)立了“城管服務(wù)崗”，組織開展服務(wù)型行政執(zhí)法“文明城管監(jiān)察員”評選，樹立典型，示范引導(dǎo)，用身邊人和事引領(lǐng)城管執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、搞好服務(wù)，展示城管執(zhí)法隊伍良好形象。孟津縣城管監(jiān)察大隊開展“送法服務(wù)”進街道、進社區(qū)、進市場、進工地活動，搞好法制服務(wù)，滿足市民群眾學(xué)法、懂法、用法需要，同時征求相對人意見和建議，梳理分類，立行立改，不僅提高了城管執(zhí)法工作透明度，還進一步提高了城管執(zhí)法的效能。

（三）服務(wù)型行政執(zhí)法制度體系初步形成。為全面加強服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)工作，進一步規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)行使，推進執(zhí)法公平公正，切實構(gòu)建了“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”的職權(quán)責任體系，市城市監(jiān)察管理局科學(xué)建立和完善服務(wù)型行政執(zhí)法制度體系：一是出臺了《**市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，編印了《**市城市管理行政處罰裁量標準及相關(guān)制度》，制定了各類城市管理部件、事件的規(guī)則和導(dǎo)則，作為服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)的基本依據(jù)；各縣市區(qū)在市局要求的基礎(chǔ)上，也結(jié)合實際相應(yīng)制定了適合本地區(qū)城市管理方面的規(guī)范性文件。二是自2014年4月起，我局成立了行政審批服務(wù)科，專門負責局系統(tǒng)行政審批等事項的工作，并按要求開展清理審核行_力和審批事項；各縣市區(qū)城管系統(tǒng)也分別設(shè)立了法規(guī)股（室），明確分管城管執(zhí)法的責任領(lǐng)導(dǎo)和責任人，專門負責城管系統(tǒng)行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督工作，確保了即有執(zhí)法更有監(jiān)督。三是借助**市《百姓呼聲》《連線政府》《城建信息網(wǎng)》等網(wǎng)絡(luò)平臺，加大信息公開力度，方便市民群眾查詢；加大數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，拓寬咨詢投訴渠道，探索建立微信、微博、博客服務(wù)平臺，加強與群眾互動，認真解決群眾反映和咨詢的問題，進一步增強了服務(wù)群眾的能力。

（四）服務(wù)型行政執(zhí)法監(jiān)督管理機制有所創(chuàng)新。幾年來，市城市監(jiān)察管理局圍繞城管執(zhí)法如何體現(xiàn)“服務(wù)型”，創(chuàng)新“服務(wù)型”，實現(xiàn)“服務(wù)型”，做了大量的嘗試和創(chuàng)新，受到社會各界的一致好評。一是制定《城市管理行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法規(guī)范》，從著裝、用語、車輛、執(zhí)法行為、處罰程序等方面進行規(guī)范，切實了做到嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法；強化城管執(zhí)法督察力度，對城市管理執(zhí)法隊伍的履職情況和依法行政、文明執(zhí)法、隊容風紀等嚴格進行督察；對外公開舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督，嚴格查處執(zhí)法不規(guī)范、不文明和其他違法違紀行為。二是明確提出城管執(zhí)法“六個決不允許”要求：決不允許對進城直銷農(nóng)副產(chǎn)品的瓜果菜農(nóng)收費和罰款；決不允許掀攤折秤等野蠻執(zhí)法；決不允許言語侮辱或發(fā)生嚴重肢體沖突；決不允許發(fā)現(xiàn)不了問題和問題解決不了不上報；決不允許對群眾投訴置之不理、推諉扯皮、不辦理、不反饋；決不允許違法執(zhí)法。
從調(diào)研情況看，當前“六個決不允許”做為城市管理的鐵律，已成為全市城市管理人員的工作底線和管理工作的基本要求。三是印發(fā)《嚴禁以罰代管以罰代收的通知》明確要求：嚴禁下達或變相下達罰款、收費指標，嚴禁將罰款指標納入工作考核評比內(nèi)容，若發(fā)現(xiàn)“以罰代管、以罰代收”情況，絕不手軟、絕不姑息，堅持做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起。四是印發(fā)《關(guān)于做好夏秋季進城直銷瓜果管理 ……（未完，全文共5914字，當前僅顯示2077字，請閱讀下面提示信息。收藏《市城市監(jiān)察管理局服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)情況調(diào)研報告》）