關于推進建制鎮(zhèn)建設的調研報告

目錄/提綱：……
一、發(fā)展成就
（一）建成區(qū)域不斷擴大
（二）民居建筑變化顯著
（三）基礎設施逐步改善
（四）服務功能日趨完善
（五）產業(yè)發(fā)展勢頭良好
（六）社會管理機制創(chuàng)新
二、困難和問題
（一）認識不到位，工作欠主動
（二）規(guī)劃太滯后，責任有缺失
（三）建設速度慢，發(fā)展差距大
（四）資金投入少，設施配套難
（五）產業(yè)規(guī)模小，帶動能力弱
（六）機構不健全，管理層次低
三、對策建議
（一）提高認識，加強領導
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設
（三）加大投入，完善設施
（四）興辦產業(yè)，帶動發(fā)展
（五）創(chuàng)造特色，提升品位
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關于推進金錢河流域建制鎮(zhèn)建設的調研報告
縣政協(xié)調研組

按照縣政協(xié)年初工作計劃，8月中旬，縣政協(xié)副主席葉宜海帶領部分縣政協(xié)委員深入到金錢河流域的蔡玉窯、柴莊、杏坪、豐北河、曹坪、紅巖si、瓦房口鎮(zhèn)，對建制鎮(zhèn)建設情況進行了調研，通過現(xiàn)場視察、聽取匯報、走村入戶、座談討論等形式，了解了建設中存在的問題，對今后建制鎮(zhèn)建設提出了意見和建議�，F(xiàn)報告如下：
一、發(fā)展成就
總體看，建制鎮(zhèn)在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、促進農村經濟發(fā)展、人口就地就近轉移、增加農民收入、提高農民生活質量等方面的作用日益顯現(xiàn)。
（一）建成區(qū)域不斷擴大。近年來，各級領導加快建制鎮(zhèn)建設的發(fā)展意識明顯增強，形成了各級政府層層抓建設、社會各界關注建設、人民群眾支持建設的新局面，拉大了鎮(zhèn)政府駐地的建成區(qū)框架、增加了居民容量、提升了城鎮(zhèn)化水平。紅巖si鎮(zhèn)緊抓移民搬遷機遇，新區(qū)向窯溝口、水磨坊、月亮坪延伸拓展，新建橋梁2座，五級客運站1個，大宗農副產品貿易收購站1個，新修20米寬主街1條，10米寬小街3條，新增集鎮(zhèn)人口592人。曹坪街延伸到沙灣。柴莊在現(xiàn)有的“三縱兩橫四小區(qū)”的基礎上，啟動金井小區(qū)建設，延伸至東龍槽。瓦房口新區(qū)東向陽坡大坪地、西向饒壩里、北向上河延伸。
（二）民居建筑變化顯著。結合基層_建設和“普九”校建工程，新建了鎮(zhèn)政府綜合辦
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的勞務輸出業(yè)。初步形成了以種植業(yè)為基礎，以畜禽、林果、瓜菜、中藥材四大特色產業(yè)為主的農業(yè)產業(yè)新格局，農民收入渠道有了新的拓展，收入水平穩(wěn)定增長。
（六）社會管理機制創(chuàng)新。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，設立了“四辦六站三所”，除豐北河、柴莊鎮(zhèn)無公安派出所、林業(yè)公安派出所、法庭，瓦房口無法庭、林業(yè)公安派出所外，其他鎮(zhèn)均設立了公安派出所、法庭和林業(yè)公安派出所。創(chuàng)新社會管理，探索推行了“12345”維穩(wěn)工作法，深入開展“三打擊一整治”等社會治安專項整治活動，狠抓矛盾糾紛排查調處，嚴格落實安全生產防范措施，杜絕了重特大安全事故和食品安全事故的發(fā)生，社會大局和諧穩(wěn)定。
二、困難和問題
近年來，我縣雖然在建制鎮(zhèn)建設方面做了大量的工作，但由于多方面原因，仍存在不少困難和問題。
（一）認識不到位，工作欠主動。不同層次的干部對建制鎮(zhèn)建設的重要性、復雜性、長期性認識不足，主動性不夠，有“等、靠、要”的畏難情緒。在決策層面，有重城輕鎮(zhèn)的現(xiàn)象，對縣城建設安排部署多，領導精力投入多，項目投資多，而對建制鎮(zhèn)的建設在每年的工作安排部署上只是提及而已，整體上缺乏深層次研究和謀劃，更沒有進行專題安排部署，配套政策、工作措施、職能手段、領導精力均不適應建制鎮(zhèn)建設發(fā)展的形勢要求。
（二）規(guī)劃太滯后，責任有缺失。杏坪鎮(zhèn)在2012年初請商洛市建筑勘察設計院編制了《柞水縣杏坪鎮(zhèn)規(guī)劃方案》（詹家灣詳規(guī)），因鎮(zhèn)上無力支付規(guī)劃設計費，至今未評審。除此之外，有的是在上個世紀末或本世紀初編制的總體規(guī)劃，有的根本沒有規(guī)劃，有的正在編制規(guī)劃。即使個別鎮(zhèn)有所規(guī)劃，也是缺乏前瞻性、科學性、操作性，與《陜西省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》、行政區(qū)劃變更不相適應，加之重點項目建設的影響，導致規(guī)劃執(zhí)行難。由于缺乏統(tǒng)籌安排和經費保障，致使建制鎮(zhèn)總規(guī)20年修編一次、5年進行一次近期規(guī)劃的規(guī)定難以落實，造成集鎮(zhèn)建設處于無序發(fā)展狀態(tài)。個別鎮(zhèn)管理責任缺失，存在縣上主管部門鞭長莫及，基層政府放任自流的問題，區(qū)域內土地管理失控，私下交易，隨意建筑、違章搭建、不批亂建、強占搶建、以罰代批等現(xiàn)象比較嚴重。紅巖si老街的民房年久失修，有的已傾斜20多度，構成了嚴重危房，只因規(guī)劃未評審，建筑風格未確定，遲遲不能拆危建新，嚴重威脅著群眾的生命財產安全。
（三）建設速度慢，發(fā)展差距大。金錢河流域的多數(shù)建制鎮(zhèn)存在有鎮(zhèn)無街、有街無巷、有街無市的問題，沒有功能區(qū)和公共活動場所，商貿區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、休閑區(qū)混為一體；基礎設施薄弱，缺乏相應的環(huán)保、消防和水、電、路及環(huán)衛(wèi)等配套設施；建設方式仍以分散零星建設為主，滿足于搬遷幾戶人、建幾棟樓房、修幾條公路、硬化幾處水泥地面，看起來有點象建制鎮(zhèn)的架子，實際上，謬誤了建制鎮(zhèn)建設的內涵。蔡玉窯、曹坪、瓦房口、柴莊以路為街，杏坪有鎮(zhèn)無街，蔡玉窯有街無市，豐北河僅有一個食堂，無旅社。
（四）資金投入少，設施配套難。近年來，我縣建制鎮(zhèn)基礎設施雖有很大改善，但受資金影響，仍停滯不前。原因之一是建制鎮(zhèn)建設投資巨大，沒有建立起有效的多元投資機制,投資依賴于政府，籌資渠道單一，社會閑散資金未能投入到建制鎮(zhèn)建設中來。由于財力投入嚴重不足，導致一些公共設施建設欠帳多，配套難。
（五）產業(yè)規(guī)模小，帶動能力弱。城鎮(zhèn)經濟存在著常規(guī)農產品多、特色農產品少，低效益農產品多、高附加值農產品少，一般農產品多、品牌農產品少的“三多三少”現(xiàn)象，即使建了幾個產業(yè)園區(qū)，但規(guī)模小、效益低，很難實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉變。如紅巖si、杏坪、柴莊的烤煙，柴莊的西瓜、蠶桑、茶葉等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產業(yè)起步晚，投入少，科技含量低，尚處在自發(fā)的原始狀態(tài)、零散經營的初級發(fā)展階段，沒有形成集約化、規(guī)�；б�，產品多以作坊式、粗加工和原料銷售為主，高附加產品、科技含量較高的終端產品少，難以占據(jù)市場、創(chuàng)出品牌、走出柞水。
（六）機構不健全，管理層次低。所調研的7個鎮(zhèn)共有各類編制440人，目前，實有在崗人員332人，還缺編108人。瓦房口、杏坪轄地大、干部少，在原撤鄉(xiāng)未設代辦機構。住建業(yè)務主管部門人員編制嚴重不足，鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構不健全，僅在營盤、下梁、小嶺、鳳凰設立了4個城建所，且所配人員多被抽調到縣住建局工作。其他9個鎮(zhèn)均未配備管理人員，一些專業(yè)性很強的技術工作，鎮(zhèn)政府難以實施到位。鎮(zhèn)政府為抓建制鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)整治，不得不靠鎮(zhèn)機關干部和學校的師生，沒有形成長效機制，“臟、亂、差”的現(xiàn)象普遍存在。
三、對策建議
（一）提高認識，加強領導。充分認識實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略對推進城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的重大意義，增強城鎮(zhèn)帶動意識，樹立抓城鎮(zhèn)發(fā)展就是抓經濟工作的理念，將建制鎮(zhèn)建設納入鎮(zhèn)域發(fā)展戰(zhàn)略重點，作為各級黨委和政府的重點工作，列入重 ……（未完，全文共4941字，當前僅顯示2496字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于推進建制鎮(zhèn)建設的調研報告》）