縣十三五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要成就和特點(diǎn)
二、“十三五”發(fā)展面臨的形勢
三、“十三五”期間城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中需要把握的幾個關(guān)鍵
四、“十三五”城鎮(zhèn)化發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）總體思路
（四）發(fā)展目標(biāo)
五、“十三五”發(fā)展的重點(diǎn)和主要任務(wù)
5、全力推動城鎮(zhèn)住房建設(shè)，加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展
五、保障措施
（一）2、“十三五”城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表（二）
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**縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
**縣“十三五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃
（2016—2020）

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，是國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，明確任務(wù)，理清思路，根據(jù)《**縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作總體方案的通知》要求，制定本規(guī)劃。
一、 城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要成就和特點(diǎn)
“十二五”期間，全縣緊緊圍繞“四縣”奮斗目標(biāo)，始終堅(jiān)持經(jīng)營城市理念，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，我縣對外開放形象、投資發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境發(fā)生了明顯的改善和提高。預(yù)計(jì)到“十二五”末，全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積21.8平方公里、城鎮(zhèn)人口13.55萬人，其中縣城建成區(qū)面積9.2平方公里、人口6.5萬人，縣域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到34.2%。我縣2014年被列為陜西省“三規(guī)合一”試點(diǎn)縣，常興鎮(zhèn)被住建部確定為“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”，湯峪鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)被列入“全省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)”。我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了快速發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,在陜西省小城鎮(zhèn)建設(shè)中處于領(lǐng)先地位，較好地完成了“十二五”城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。
1、城鎮(zhèn)規(guī)模等級和城鎮(zhèn)職能較為合理
從1998年開始，我縣先后經(jīng)歷了4次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，從最初的5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，發(fā)展到目前的1個街道辦事處7個鎮(zhèn)123個行政村。截止2014年底，全縣人口32.58萬。從城鎮(zhèn)規(guī)模等級來看，目前我縣6萬人以上的城鎮(zhèn)有1個（首善鎮(zhèn)66733人），5萬人以上的有2個（橫渠鎮(zhèn)52148人、常興鎮(zhèn)50477人），在3萬至5萬之間的有3個（湯峪鎮(zhèn)40823人、金渠鎮(zhèn)37183人、齊鎮(zhèn)35121人），2萬人以上有2個（槐芽鎮(zhèn)22834人、營頭鎮(zhèn)20489人）。縣城、建制鎮(zhèn)、行政
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〔2011〕8號）、《關(guān)于進(jìn)一步下放和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理權(quán)限加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的通知》（眉政發(fā)〔2012〕19號）、《關(guān)于印發(fā)**縣建制鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（眉政辦發(fā)〔2011〕65號）、《關(guān)于印發(fā)**縣最美鄉(xiāng)村創(chuàng)建實(shí)施方案的通知》（眉政辦發(fā)〔2011〕64號）、《**縣人民政府辦公室批轉(zhuǎn)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村宅基地規(guī)劃建設(shè)管理的意見的通知》（眉政辦發(fā)〔2011〕74號）、《**縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程服務(wù)管理工作實(shí)施意見的通知》（眉政辦發(fā)〔2013〕22號）、《關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)管理提升工程實(shí)施方案（20141-2016）的通知》（眉辦發(fā)〔2014〕37號）等文件的印發(fā)執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)了城鎮(zhèn)建設(shè)，為積極爭取“關(guān)中百鎮(zhèn)”、“小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)”、“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”、“省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)鎮(zhèn)”等奠定了堅(jiān)實(shí)的的基礎(chǔ)。
回顧“十二五”以來我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體情況，我們可以欣喜的看到，過去的五年，是我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展最快，變化最大，人民群眾最滿意的五年。五年來，全縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷改善，城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展主要指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，部分指標(biāo)有較大提高，不僅打開了我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的新格局，也為我縣社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)健康、有序、快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、“十三五”發(fā)展面臨的形勢
1、城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平不高、不平衡
縣域城鎮(zhèn)發(fā)展整體水平不高。主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)人口規(guī)模不大。除縣城外，還沒有建成區(qū)城鎮(zhèn)人口在1.5萬以上的大城鎮(zhèn)，其它各建制鎮(zhèn)人口規(guī)模也明顯偏��；我縣城鎮(zhèn)化地域反差較大，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的湯峪、常興等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平較高，但營頭、槐芽、齊鎮(zhèn)等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平靠后，與前者相差較多。
各鎮(zhèn)與周邊相比競爭力普遍偏弱，東部橫渠鎮(zhèn)競爭力明顯不如楊凌的五泉鎮(zhèn)，處在北部的常興鎮(zhèn)的競爭力不如扶風(fēng)的法門鎮(zhèn)，這導(dǎo)致我縣城鎮(zhèn)的發(fā)展腹地受到擠壓，難以集聚到更多的要素資源。從中心城市的帶動力來看，即使是作為縣域中心的縣城，也面臨著對周邊地區(qū)聚集、輻射能力亟待提升的問題。
2、各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中心職能有待進(jìn)一步加強(qiáng)
城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)中綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)城市只有縣城、常興和湯峪三個城鎮(zhèn)，其它各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)職能單一，對縣域經(jīng)濟(jì)的帶動力不強(qiáng)。小城鎮(zhèn)發(fā)展囿于規(guī)模、產(chǎn)業(yè)聚集、建設(shè)成本等因素，其經(jīng)濟(jì)職能也難以充分發(fā)揮。
3、城鎮(zhèn)間的聯(lián)動效應(yīng)不突出
目前，常興鎮(zhèn)-霸王河工業(yè)園區(qū)一線已經(jīng)初步形成城鎮(zhèn)群，其它多數(shù)鎮(zhèn)與周邊的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠密切，分工協(xié)作關(guān)系尚沒有建立起來�？傮w上看，縣城與各鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的合作性、聯(lián)動效應(yīng)較弱，迫切需要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，通過產(chǎn)業(yè)特色、布局形態(tài)、文化理念等方面的塑造，加快調(diào)整城市功能定位，構(gòu)建集群發(fā)展、互補(bǔ)互動城鎮(zhèn)新體系。
4、城鎮(zhèn)化功能不完善、質(zhì)量不高
我縣城鎮(zhèn)功能與工業(yè)化的快速推進(jìn)和人們生活水平的迅速提高還不適應(yīng)。很多城鎮(zhèn)總體外觀僅是“單一”的政府駐地和人口相對集中的地方。城鎮(zhèn)作為凝聚生產(chǎn)要素、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變生活方式的功能還沒有得到很好的發(fā)揮。城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量、文化品位、社區(qū)建設(shè)以及城市品牌、形象等未得到應(yīng)有的重視和體現(xiàn)，無論是城鎮(zhèn)管理者還是居民，都沒有在意識上實(shí)現(xiàn)從從“鄉(xiāng)”到“鎮(zhèn)”的根本性轉(zhuǎn)變。
5、城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足，小城鎮(zhèn)缺乏必要的規(guī)劃和引導(dǎo)
目前的財(cái)稅政策嚴(yán)重弱化了城鎮(zhèn)建設(shè)的投入能力。以我縣常興鎮(zhèn)為例，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重較高，可用財(cái)力有限，其余各鎮(zhèn)則更加困難，多數(shù)僅夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，難以擠出資金支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。此外，一些本該用于建設(shè)小城鎮(zhèn)的資金如土地出讓金、市場管理費(fèi)等不能全額用于城鎮(zhèn)建設(shè)，也影響城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。特別是在近幾年，有的鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中還欠下沉重的債務(wù)。
盡管在2014年5月份各鎮(zhèn)都成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，但各鎮(zhèn)沒有城建規(guī)劃專業(yè)的具體管理人員，城鎮(zhèn)管理工作遠(yuǎn)跟不上發(fā)展形勢，結(jié)果帶來了一系列社會問題，突出表現(xiàn)在：有些城鎮(zhèn)建設(shè)無序蔓延、布局散亂，市政公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏；用地矛盾突出，存在與農(nóng)民爭地現(xiàn)象；城鎮(zhèn)缺乏必要的功能分區(qū)，缺乏特色；農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的社會保障問題仍沒有很好解決。
6、城鎮(zhèn)化制度安排不適應(yīng)城鎮(zhèn)化的要求
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些制度安排不完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化的要求。如，原有的戶籍制度較大地限制了人口的合理流動；城鎮(zhèn)缺乏社會保障制度，農(nóng)民對進(jìn)城望而卻步；土地管理制度不利于土地資源的合理利用，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度沒有根本性的突破；資本市場發(fā)育不良制約了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能完善；城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策定位不準(zhǔn)，一些城鎮(zhèn)職能雷同；管理_改革滯后等。這些制度都與城鎮(zhèn)化所要求的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和要素聚集不匹配，造成了一系列結(jié)構(gòu)性、_性和政策性失衡，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
三、“十三五”期間城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中需要把握的幾個關(guān)鍵
1、牢固樹立科學(xué)、系統(tǒng)的城鎮(zhèn)發(fā)展觀
城鎮(zhèn)是人與城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然和諧統(tǒng)一的載體，城鎮(zhèn)化是一個有規(guī)律的自然歷史過程，有其內(nèi)在的自然成長機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制起作用，要在尊重城鎮(zhèn)化規(guī)律的前提下引導(dǎo)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，防止人為“控制”或“拔高”。同時，城鎮(zhèn)化又是一個綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、建設(shè)等諸多層面的內(nèi)容，在推進(jìn)過程中要樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的觀念。
2、堅(jiān)持走多元化的城鎮(zhèn)化道路，讓市場在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮更加積極廣泛的作用
當(dāng)前，應(yīng)從發(fā)展大城鎮(zhèn)的誤區(qū)中擺脫出來，在城鎮(zhèn)化規(guī)模上克服過分依賴指令計(jì)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)及行政手段的傳統(tǒng)做法，宜大則大、宜中則中、宜小則小，形成符合本地地域自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征、各具特色的城鎮(zhèn)體系。同時進(jìn)一步發(fā)揮市場在決定不同城鎮(zhèn)規(guī)模等級及其功能定位、產(chǎn)業(yè)布局乃至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的優(yōu)化配置作用，合理把握城 ……（未完，全文共13273字，當(dāng)前僅顯示3158字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣十三五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》）