縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

目錄/提綱：……
一、“十二五”經濟社會發(fā)展回顧1
二、“十三五”發(fā)展面臨的形勢10
一、指導思想12
二、戰(zhàn)略定位13
三、發(fā)展原則14
四、發(fā)展目標15
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局17
二、完善縣域產業(yè)空間布局18
三、優(yōu)化縣域生態(tài)空間格局20
一、積極發(fā)展現代化農業(yè)21
二、推進傳統工業(yè)轉型升級25
三、加快培育發(fā)展新興產業(yè)28
四、創(chuàng)新發(fā)展休閑旅游產業(yè)29
五、大力發(fā)展現代服務產業(yè)33
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)協調發(fā)展模式35
二、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展37
一、加大環(huán)境保護力度39
二、筑牢生態(tài)安全屏障41
三、促進生態(tài)經濟發(fā)展43
四、全力推進節(jié)能減排44
五、加強生態(tài)文明制度建設46
一、提升交通承載能力46
二、加強水利設施建設48
三、增強電力保障能力50
四、加快信息化基礎設施建設50
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)52
二、加快科技創(chuàng)新步伐54
三、提升醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務水平55
四、加快文體事業(yè)發(fā)展57
五、穩(wěn)步提高就業(yè)和社會保障水平58
六、深入推進精準扶貧攻堅61
七、加大法治社會建設力度62
一、推進行政_改革64
二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_改革65
三、推進農村土地制度改革65
四、深化投融資_改革65
五、打造開放合作平臺66
一、實施人才強縣戰(zhàn)略67
二、加強科技保障體系建設67
三、強化項目支撐68
四、完善規(guī)劃實施……
**縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
（征求意見稿）

**縣人民政府

組織單位：**縣發(fā)展和改革局
編制單位：**有限公司
編制時間：二零一五年十一月

目 錄
第一章 發(fā)展基礎與發(fā)展機遇 1
一、“十二五”經濟社會發(fā)展回顧 1
二、“十三五”發(fā)展面臨的形勢 10
第二章 發(fā)展思路與發(fā)展目標 12
一、指導思想 12
二、戰(zhàn)略定位 13
三、發(fā)展原則 14
四、發(fā)展目標 15
第三章 著力開創(chuàng)縣域空間開發(fā)新格局 17
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局 17
二、完善縣域產業(yè)空間布局 18
三、優(yōu)化縣域生態(tài)空間格局 20
第四章 以新促轉構筑產業(yè)發(fā)展新體系 21
一、積極發(fā)展現代化農業(yè) 21
二、推進傳統工業(yè)轉型升級 25
三、加快培育發(fā)展新興產業(yè) 28
四、創(chuàng)新發(fā)展休閑旅游產業(yè) 29
五、大力發(fā)展現代服務產業(yè) 33
第五章 協調共進開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設新面貌 35
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)協調發(fā)展模式 35
二、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 37
第六章 保護開發(fā)并進構筑生態(tài)文明新格局 39
一、加大環(huán)境保護力度 39
二、筑牢生態(tài)安全屏障 41
三、促進生態(tài)經濟發(fā)展 43
四、全力推進節(jié)能減排 44
五、加強生態(tài)文明制度建設 46
第七章 提質升級實現基礎設施新突破 46
一、提升交通承載能力 46
二、加強水利設施建設 48
三、增強電力保障能力 50
四、加快信息化基礎設施建設 50
第八章 同步協調推進社會民生新跨越 52
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) 52
二、加快科技創(chuàng)新步伐 54
三、提升醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務水平 55
四、加快文體事業(yè)發(fā)展 57
五、穩(wěn)步提高就業(yè)和社會保障水平 58
六、深入推進精準扶貧攻堅 61
七、加大法治社會建設力度 62
第九章 全面深化改革激活發(fā)展新動力 64
一、推進行政_改革 64
二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_改革 65
三、推進農村土地制度改革 65
四、深化投融資_改革 65
五、打造開放合作平臺 66
第十章 建立規(guī)劃實施新途徑 67
一、實施人才強縣戰(zhàn)略 67
二、加強科技保障體系建設 67
三、強化項目支撐 68
四、完善規(guī)劃實施機制 69

“十三五”時期是全面深化改革的攻堅期，產業(yè)轉型升級創(chuàng)新期，全面建成小康社會的決勝期，我國將進入新常態(tài)發(fā)展階段，面對增速換檔、結構調整、實施“一帶一路”戰(zhàn)略、大力發(fā)展現代服務業(yè)等諸多機遇與挑戰(zhàn)，為了全面推進我縣經濟社會延續(xù)中高速發(fā)展，以改革創(chuàng)新為引擎，以產業(yè)升級、高效發(fā)展為抓手，促進經濟社會發(fā)展轉型增效，加快實現全面小康社會的宏偉目標，特編制本規(guī)劃綱要。
第一章 發(fā)展基礎與發(fā)展機遇
一、“十二五”經濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下以科學發(fā)展觀為統領，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務，大力推進“生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強縣、農業(yè)富縣”四大戰(zhàn)略，搶抓機遇，加快發(fā)展，努力克服各種不利因素的影響，攻堅克難，奮力拼搏，全縣經濟社會保持了又好又快的發(fā)展勢頭，步入了一個新的快速發(fā)展時期。
——整體經濟實力明顯增強�！笆濉蹦�2014年）全縣實現地區(qū)生產總值104.63億元，是2010年的1.97倍，年均增長16.8%，人均生產總值達到3.5萬元；地方財政收入達到2.99億元，是2010年的3.7倍，年均增長40%；規(guī)模以上工業(yè)總產值達到140億元，年均增長36%�？h域經濟綜合排名2014年進位到全省第16位，較“十一五”末提高7個位次。在全市經濟發(fā)展綜合考核中取得平原縣四連冠。

圖1-1 “十二五”期間生產總值變化圖

圖1-2 “十二五”期間地方財政收入變化圖
——工業(yè)轉型升級步伐加快。工業(yè)經濟快速發(fā)展。全縣工業(yè)企業(yè)達到1777戶，總產值達到333.3億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到60戶，年產值140.02億元。非公經濟增加值占全縣生產總值的比重達到71%，居陜西省第一，榮獲中國民營經濟最具活力縣和陜西省非公經濟先進縣
……（新文秘網http://120pk.cn省略2705字，正式會員可完整閱讀）……　
障性住房1.24萬套，加快構建多層次的社會保障體系。


圖1-5 “十二五”期間農民人均純收入變化圖

圖1-6 “十二五”期間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入變化圖
“十二五”經濟社會發(fā)展主要指標完成情況表
指標名稱 2014年實際 2015年預計 2015年目標 總體完成情況
經濟
發(fā)展 1、生產總值（億元） 104.63 122.42 突破100億元，年均增長14% 完成規(guī)劃目標的122.4%，年均增長17%，高于規(guī)劃目標3個百分點
2、地方財政收入（萬元） 29962 33858 突破2億元，年均增長20%左右 完成規(guī)劃目標的169%，年均增長26%，高于規(guī)劃目標6個百分點
3、全社會固定資產投資（億元） 199.09 244.8 5年累計完成400億元以上，年均增長20%左右 前四年年均增長31.7%，高于規(guī)劃目標11.7個百分點
4、社會消費品零售總額（億元） 21.36 24.5 32億元，年均增長15%左右 *完成規(guī)劃目標的76.6%，年均增長12%，低于規(guī)劃目標3個百分點
5、規(guī)模以上工業(yè)產值（億元） 140.02 179 達到90億元，年均增長18% 完成規(guī)劃目標的199%，年均增長24%，高于規(guī)劃目標6個百分點
結構
調整 6、三次產業(yè)結構 19.5:58.2:
22.3 18:60:22 10：55：35 *未達到規(guī)劃目標
7、獼猴桃產值占農業(yè)總產值的比重（%） 66% 66% 55% 高于規(guī)劃目標11個百分點
8、工業(yè)增加值占GDP的比重（%） 46.2% 46.2% 50% *低于規(guī)劃目標3.8個百分點
9、非公經濟在全縣經濟總量中的比重（%） 71.05% 71.05% 80% *低于規(guī)劃目標8.95個百分點
10、城鎮(zhèn)化率（%） 31.5% 33% 50% *低于規(guī)劃目標17個百分點
人民
生活 11、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 32981 37269 40000元，年均增長15% *完成規(guī)劃目標的90.7%；年均增長12%，低于規(guī)劃目標3個百分點
12、農民人均純收入（元） 10755 12153 13000元，年均增長18% *完成規(guī)劃目標的93.5%；年均增長15%，低于規(guī)劃目標3個百分點
13、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） 1.65% 3% 3.5% 控制在預期目標以內
14、新型農村合作醫(yī)療參合率（%） 99.6% 100% 97.5% 超過規(guī)劃目標2.5個百分點
15、新型農村養(yǎng)老保險綜合參保率（%） 99.6% 99% 90% 超過規(guī)劃目標9個百分點
16、農村安全飲水普及率（%） 95% 96% 96% 完成規(guī)劃目標
社會
發(fā)展 17、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積（平方米） 9.3 9.3 9 超過規(guī)劃目標3.3個百分點
18、高中段教育入學率（%） 98.4% 98.4% 95% 超過規(guī)劃目標3.4個百分點
19、科技進步對經濟增長的貢獻率（%） 55.2% 55% 60% *低于規(guī)劃目標5個百分點
20、有線電視入戶率（%） 57% 58% 80% *低于規(guī)劃目標22個百分點
可持續(xù)發(fā)展 21、人口自然增長率（‰） 4.96‰ 5.07‰ 控制在6.5‰以內 控制在規(guī)劃目標以內
22、工業(yè)“三廢”治理達標率（%） 100% 100% 95% 超過規(guī)劃目標5個百分點
23、城鎮(zhèn)污水處理率（%） 89.8% 91.5% 85% 超過規(guī)劃目標6.5個百分點
24、萬元GDP能耗降低率（%，五年累計） 13.31% 16.41% 16% 超過規(guī)劃目標0.41個百分點
25、森林覆蓋率Ⅱ（%） 68.8% 69% 67% 超過規(guī)劃目標2個百分點
總體來看，“十二五”時期，是**縣發(fā)展速度最快、發(fā)展質量最優(yōu)、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的五年。五年來，全縣經濟綜合實力大幅提升，產業(yè)結構加快升級，一批具有強力帶動作用的大項目相繼建成投產，城鎮(zhèn)建設、生態(tài)環(huán)境、社會民生等各方面都取得了長足發(fā)展，**縣“十二五”主要發(fā)展目標如期實現，為“十三五”快速發(fā)展奠定了堅實的基礎。但是，全縣經濟社會發(fā)展中也存在著一些困難和問題：農業(yè)現代化程度不高，工業(yè)核心競爭力不強，三產潛力和活力尚未充分激發(fā)，縣域經濟整體質量和效益有待提升；稅收結構不合理，民生投入等剛性支出不斷加大，財政收支平衡壓力大；土地、資金、環(huán)境容量等要素制約更加突出，新上項目難度加大；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，民生保障水平有待進一步提高。
二、“十三五”發(fā)展面臨的形勢
“十三五”時期，世界經濟緩慢復蘇，新一輪科技革命方興未艾。我國經濟中高速增長、調結構、轉方式將成為貫穿“十三五”經濟發(fā)展的新常態(tài)。隨著全面深化改革和依法_，我國經濟發(fā)展、社會治理體系將產生深刻變革。在國內外大背景下，**縣面臨一系列難得的發(fā)展機遇。
——“西部大開發(fā)”與“一帶一路”戰(zhàn)略的政策機遇。國家繼續(xù)實施以基礎設施建設、特色產業(yè)開發(fā)為主的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我縣將在特色產業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境建設等方面獲得相應的政策支持。“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)深化，將為我縣提升外向型經濟的領域和層次帶來歷史性機遇。
——承接產業(yè)轉移和產業(yè)創(chuàng)新的結構升級機遇。由于**縣優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展環(huán)境，在未來承接東部地區(qū)及西安、寶雞等的產業(yè)轉移中，將面臨更加有利的結構升級機遇。國家鼓勵發(fā)展現代服務業(yè)，這將極大地促進發(fā)展休閑旅游業(yè)、物流業(yè)、產業(yè)信息化、生態(tài)經濟等，在產業(yè)創(chuàng)新中實現產業(yè)升級。
——新型城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展機遇。國家將繼續(xù)加大城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務領域的投入，尤其向縣域層面加大公共領域投資。我縣作為寶雞市副行政區(qū)，將有利于搶抓機遇，建設完善城鄉(xiāng)公路交通、寬帶網絡、電子商務、醫(yī)療衛(wèi)生、現代物流業(yè)等的基礎設施、公共領域投入，提高社會服務均等化水平。
——全面深化改革釋放出的紅利。通過全面深化機制改革、_創(chuàng)新等，我縣民營經濟為主的縣域經濟優(yōu)勢將獲得更強的發(fā)展動力，有利于培育新的競爭優(yōu)勢，激活新的發(fā)展引擎，獲得更大的改革紅利。
“十三五”時期，**縣既面臨著重大發(fā)展機遇，同時也面臨著新形勢下的嚴峻挑戰(zhàn)：
——產業(yè)結構不夠合理，轉型升級壓力增大。多年來我縣發(fā)展形成了以傳統農業(yè)、傳統工業(yè)為支柱的產業(yè)結構，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、三產服務業(yè)占經濟總量的比重較小，在經濟新常態(tài)下，產業(yè)轉型升級難度加大。
——環(huán)境容量制約，與經濟總量擴張矛盾日益突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進和能耗“一掛雙控”政策的實施，我縣在經濟總量擴張的同時，生產要素和環(huán)境容量制約將異常突出，完成擴張總量和生態(tài)環(huán)保的雙重任務更加艱巨。
——區(qū)域競爭壓力加大�！笆濉币詠�，周邊各地競相發(fā)展形勢逼人，對資源、資金、人才等生產要素的爭奪日趨激烈，一些重大項目陸續(xù)落地周邊區(qū)縣，**縣發(fā)展空間被不斷壓縮，發(fā)展形勢更加嚴峻，被“擠壓”效應和被“邊緣化”危險日益凸顯。
第二章 發(fā)展思路與發(fā)展目標
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以我國“十三五”四大戰(zhàn)略布局為統領，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改革開放和產業(yè)創(chuàng)新為動力，以經濟轉型升級為主線，以招商引資為抓手，以增進人民福祉為宗旨，堅持實施“生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強縣、農業(yè)富縣”四大戰(zhàn)略，努力實現經濟規(guī)�？偭�、現代產業(yè)體系、城鄉(xiāng)居民收入水平的三大跨越,著力開創(chuàng)美麗**縣、富裕**縣、幸福**縣、文明**縣新局面，確保同步建成小康社會，為早日實現“躋身全省十強，跨入西部百強”宏偉目標而拼博奮斗。
二、戰(zhàn)略定位
充分發(fā)揮**縣的區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)、商貿基礎，加快融入關天經濟區(qū)城市群步伐，加快縣域經濟發(fā)展，提升城鄉(xiāng)建設品質；著力打造承接產業(yè)轉移、外聯內引高新技術產業(yè)的戰(zhàn)略平臺，把**縣打造成為新絲路經濟帶向西開放的橋頭堡和示范區(qū)。通過十三五期間的努力將**縣建設成為“三區(qū)”，即：大秦嶺國際旅游休閑養(yǎng)生谷，陜甘川農副產品交易中心，裝備制造業(yè)專業(yè)化配套基地和中國鈦谷新區(qū)。
——大秦嶺國際旅游休閑養(yǎng)生谷。以太白山國家5A級國際旅游度假區(qū)為核心，著力打造秦嶺北麓溫泉休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)觀光生態(tài)經濟帶，促進以王燾中藥文化、民俗文化旅游為特色的“濱河文化產業(yè)新區(qū)+縣城”綜合旅游經帶發(fā)展，努力將**縣打造成“天然溫泉養(yǎng)生、生態(tài)旅游度假、鄉(xiāng)村觀光休閑”的大秦嶺國際生態(tài)旅游休閑養(yǎng)生谷。
——全國獼猴桃交易中心（陜甘川農副產品交易中心）。以國家（**縣）獼猴桃交易中心為依托，發(fā)揮現代農產品物流的拉動功能，率先培育種植綠色化、加工系列化、管理標準化、交易電子化的獼猴桃現代農業(yè)產業(yè)鏈。借勢發(fā)展把獼猴桃交易中心拓展為陜甘川農產品交易中心，將**縣建成全國農產品交易物流網絡的重要樞紐。
——裝備制造業(yè)專業(yè)化配套基地和中國鈦谷新區(qū)。以我縣省級重點科技工業(yè)園（眉塢磚機產業(yè)園、霸王河工業(yè)園、常興紡織工業(yè)園）為載體，充分發(fā)揮地處關中高新技術產業(yè)帶優(yōu)勢及產業(yè)基礎，圍繞新能源汽車、鈦材料、機床工具、現代農業(yè)機械、動力機械等行業(yè)發(fā)展配套產業(yè)，通過招商引資、升級轉型、釋放產能，爭取晉升為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，成為我國西部裝備制造業(yè)的專業(yè)化配套基地和中國鈦谷新區(qū)。
三、發(fā)展原則
——改革創(chuàng)新，構造發(fā)展引擎。把全面深化改革和產業(yè)創(chuàng)新作為經濟發(fā)展的新動力，全力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革開放。加快構建更加開放、更富活力、更有效率的市場經濟_機制。不斷增強產業(yè)創(chuàng)新能力，提升產業(yè)鏈競爭力。
——轉型升級，產業(yè)融合發(fā)展。把集約化發(fā)展、產業(yè)結構調整升級、三次產業(yè)融合作為主攻方向，創(chuàng)新“互聯網+農業(yè)”、智能制造等新經濟模式，以信息化推進產業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化經濟結構，提升產業(yè)層次，提高現代服務業(yè)的發(fā)展水平。
——綠色環(huán)保，低耗高效發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境建設，堅持發(fā)展生態(tài)經濟，持續(xù)推進節(jié)能減排，嚴格環(huán)境保護，提高生態(tài)環(huán)境資源產出率。始終堅持以人為本，建設天藍水秀山青的生態(tài)宜居區(qū)。
——統籌兼顧，提升民生福祉。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建產城互動的產業(yè)發(fā)展體系，城鄉(xiāng)統一的勞動就業(yè)體系，公平平等的社會保障體系，高效合理的行政管理體系。全面提升城鄉(xiāng)居民素質和幸福指數，打造人民安居樂業(yè)的新天地。
四、發(fā)展目標
——經濟實力顯著增強�！笆濉逼陂g生產總值增幅位居全市各縣區(qū)前列，年均增長13%左右，到2020年生產總值突破 200億元；地方財政收入年均增長10%以上，2020年實現5.5億元；5年累計完成全社會固定資產投資1500億元以上。
——經濟結構不斷優(yōu)化。現代農業(yè)、新型工業(yè)、生態(tài)旅游三大產業(yè)協調發(fā)展，新型工業(yè)和文化旅游產業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，服務業(yè)增加值占GDP的比重提高到35%。
——民生保障水平大幅提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%左右，農村居民人均可支配收入年均增長12%左右。城鄉(xiāng)社會救助、居民養(yǎng)老保險并軌，大病統籌、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險體系實現一體化，城鄉(xiāng)社會保障全覆蓋，社會事業(yè)主要指標超過全國平均水平。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)文明建設取得新進展，能耗和主要污染物排放量指標逐年持續(xù)下降。森林覆蓋率達到70%，縣城區(qū)空氣質量二級以上天數達到300天以上，城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%。形成山水相融、城鄉(xiāng)一體、天藍地凈、綠染眉塢的生態(tài)網絡體系和宜居宜游環(huán)境，建成國家森林縣城、國家文明縣城和國家生態(tài)縣。
“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要目標
序
號 指標名稱 計量
單位 2015年 2020年 年均
增長(%) 指標
屬性
一、經濟發(fā)展
1 地區(qū)生產總值 億元 122.42 200 13 預期性
2 全社會固定資產投資（五年累計） 億元 503 1500 10 預期性
3 地方財政收入 億元 3.38 5.5 10 預期性
4 社會商品零售總額 億元 24.5 48 15 預期性
二、結構調整
5 規(guī)模以上工業(yè)產值 億元 179 400 18 預期性
6 城鎮(zhèn)化率 % 33 50 　 預期性
7 服務業(yè)增加值占GDP的比重 % 22 30 預期性
8 科技進步對經濟增長的貢獻率 % 55 60 預期性
三、民生福祉
9 人口自然增長率 ‰ 5.07 ＜6.5 　 約束性
10 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（新口徑） 元/人 29979 45286 8.6 預期性
11 農村居民人均可支配收入（新口徑） 元/人 9688 16473 11.2 預期性
12 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 % 3 2.2 　 約束性
13 高中段教育入學率 % 98.4 99 約束性
14 有線電視入戶率 % 58 90 預期性
15 農村安全飲水普及率 % 96 98 預期性
四、生態(tài)文明
16 森林覆蓋率 % 47.2 ＞70 　 約束性
17 單位GDP能耗降低率（五年累計） % ＞16 ＞15 　 約束性
18 城鎮(zhèn)污水處理率 % 91.5 ＞95 　 約束性
19 城鎮(zhèn)生活垃圾處理率 % 85 ＞95 　 約束性
20 主要污染物減排率 % 3 10 約束性
第三章 著力開創(chuàng)縣域空間開發(fā)新格局
樹立主體功能開發(fā)理念，通過加強全縣區(qū)域空間開發(fā)統籌優(yōu)化，形成“一核、兩副、三帶”布局合理、產城融合、功能突出的新型縣域空間發(fā)展格局，為全縣經濟社會趕超發(fā)展、集約發(fā)展提供更大的空間資源。
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
強化規(guī)劃引領功能，按照“點軸聯動、軸線開發(fā)”的總體思路，依托中心支點城鎮(zhèn)和主要交通干線，積極培育打造特色中心鎮(zhèn)，促進核心城鎮(zhèn)與副中心城鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)協調發(fā)展，帶動全縣城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化升級，力爭到2020年全面形成“一核兩副兩軸”的主體城鎮(zhèn)空間結構。
——做強“一核”的中心地位。進一步鞏固首善街辦作為縣域中心城鎮(zhèn)的核心地位，加大投入，拉大城市骨架，促進老城區(qū)提升改造和新城區(qū)建設的力度，不斷完善各項基礎設施和公共服務設施。通過商貿服務及相關產業(yè)的發(fā)展，引導人口有序向縣城集中，努力使縣城人口達到10萬級別，成為寶雞市域東部，集現代物流、商貿、旅游休閑、生活居住為一體，基礎設施完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜商宜業(yè)的重要 ……（未完，全文共42246字，當前僅顯示7599字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》）