關于破解城市發(fā)展難題的對策思考

目錄/提綱：……
一、當前現(xiàn)狀
一是停車泊位少，亂停亂放根治難
二是便民市場少，流動攤點入市難
三是環(huán)衛(wèi)設施不全，垃圾收集處理難
四是管理力量薄弱，市容市貌提升難
五是管網布局亂，提質改造難
二、原因分析
1、城市規(guī)劃滯后
2、基礎建設滯后
3、城管_滯后
5、市民素質滯后
三、對策建議
一是改革城市管理_
二是改革行政執(zhí)法_
三是改革城市考核_
四是改革建設投入_
一是整合交通資源，破解道路擁堵的難題
一是加強交通基礎建設
二是強化交通秩序管治
三是倡導綠色健康出行
二是疏堵流動攤點，破解占道經營的難題
一是控住固定攤點
二是聚集流動攤點
三是打擊違法攤點
三是規(guī)范夜市管理，破解污染擾民的難題
四是落實“門前四包”，破解管理無序的難題
……
堅持改革創(chuàng)新 促進城市提質
——關于破解城市發(fā)展難題的對策思考

城市“三分在建、七分在管”。近年來，我縣堅持“城鎮(zhèn)興縣”戰(zhàn)略，推進縣城“南移西拓、龍?zhí)诔恰�，城市建設日新月異，城市規(guī)模不斷擴大。但城市建設管理的_機制還不相適應，亟待全面深化改革，激發(fā)內生動力和活力，以進一步改善人居環(huán)境、提高城市品位。
一、當前現(xiàn)狀
目前，我縣縣城規(guī)劃區(qū)面積達22平方公里，建成區(qū)面積近15平方公里，城區(qū)常住人口約14萬人，初步形成了“一路貫通、三水環(huán)繞、三城并立”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。在城市加速發(fā)展的同時，城市建設與管理的問題逐步突顯。
一是停車泊位少，亂停亂放根治難。目前城區(qū)機動車保有量為30000余輛，其中客運車輛403輛，的士200輛，摩托2000余輛，而城區(qū)沿街停車泊位只有503個，沒有大型停車場，小區(qū)停車泊位不對外開放且難以滿足自身需要，大量車輛無處�？�，加之部分駕駛員遵守交通法規(guī)的意識淺薄，車輛違法侵占人行道、便道，違章停放，壓損路沿、路面的問題十分突出，造成交通堵塞，影響了交通安全，破壞了公共設施，增加了城市管理難度。
二是便民市場少，流動攤點入市難。城區(qū)保有戶外攤點650余個，其中東套、南星、銀星、三堤兩港馬路市
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靈活思維，景觀、水系、交通等總規(guī)和詳規(guī)滯后，嚴重影響城市發(fā)展。同時，行業(yè)布局欠缺規(guī)劃，致使經營行業(yè)_散漫，專業(yè)市場劃行入市欠規(guī)范，洗車、修車、餐飲、農機銷售隨處可見，建材銷售、日貨服裝等店面相互交錯，戶外廣告設置、油氣站、停車場、管網等設施建設無規(guī)可依，大都建設時再增補規(guī)劃，造成無從規(guī)劃或實施難度較大。
2、基礎建設滯后。歷來我縣城市基礎設施欠賬多，城市路網建設緩慢，縣城區(qū)沒有快速道路系統(tǒng)，瓶頸路、交叉路多，道路完好率不高。環(huán)衛(wèi)基礎不強，垃圾中轉站、公廁、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設備欠缺，環(huán)衛(wèi)的清掃、收集、輸運等機械化作業(yè)水平需進一步提高。公用設施管養(yǎng)不力，道路護欄、綠化隔離帶、果皮箱等被損毀，路燈光纜線、井蓋等被隨意開啟、盜竊，花草樹木等被攀爬折損。這些都嚴重損害了城市形象，加大了城市管理難度。
3、城管_滯后。我縣城市管理以城管執(zhí)法局為主，整體力量薄弱，基本上處于單兵作戰(zhàn)狀態(tài)。從其工作職責來看，主要職責為市容市貌、控違拆違、環(huán)衛(wèi)清掃、渣土、戶外廣告管理、城市禁炮等。據(jù)了解，我縣是全市唯一把控違拆違職能劃定在城管局的區(qū)縣，與規(guī)劃、建設等部門沒有形成整體合力。從其人員力量分配來看，除環(huán)衛(wèi)所職工外，局機關23人，控違拆違40人，市容市貌60人，廣告辦3人，渣土辦20人，其中市容市貌中34人由社會臨聘人員組成，管理力量相對薄弱。
4．社區(qū)管理滯后。一是社區(qū)管理區(qū)域邊界不清，你中有我，我中有你，相互推諉，相互扯皮，同時有些社區(qū)的轄區(qū)與政府部門的執(zhí)法區(qū)不一致，造成跨區(qū)執(zhí)法，給社區(qū)管理帶來了不便。二是對社區(qū)的日常管理缺乏有效的監(jiān)督檢查機制，對社區(qū)創(chuàng)建工作及市容管理無強有力的制約機制。三是社區(qū)責任不明確，對占道經營、亂停亂放等問題缺乏責任感，認為社區(qū)管理主要是保潔，其他問題是職能部門的事，不管不問。四是社區(qū)經濟壓力過大，造成部分社區(qū)把相當一部分精力投入到發(fā)展社區(qū)經濟上，削弱了其管理和服務的職能。
5、市民素質滯后。我縣是個農業(yè)大縣，缺少大城市文明素質提高、文明習慣養(yǎng)成的積淀過程。特別是新市民大多來自農村，物質需求多、精神需求少；自我意識強、公共意識弱；經濟意識強、環(huán)境意識差，缺乏養(yǎng)成文明習慣的潛意識。一些老城區(qū)的居民則受傳統(tǒng)小商品經濟的影響和熏陶，小市民意識比較濃厚，跟不上新型城鎮(zhèn)化的步伐，缺乏與之相適應的城市意識、衛(wèi)生意識、交通意識，加之文明教育宣傳活動不夠，監(jiān)督懲處機制缺失，城市居民素質一時難以跟上城市管理的要求。
三、對策建議
從大的_上突破，要重點深化“四項改革”。
一是改革城市管理_。成立城市管理委員會，轄城管、規(guī)劃、建設、國土、房產、交警、交通、藥監(jiān)、環(huán)保等擁有城市管理職能的部門，從“大城管”的角度，指揮、監(jiān)督、協(xié)調城市管理各項工作，加強協(xié)作，形成合力。建立健全制度，進一步健全市容市貌、建筑秩序、交通秩序、市場秩序、戶外廣告、渣土運輸、市政維護等方面的城市管理制度，細化標準，明確責任，靠制度管人管事。強化規(guī)劃先導，堅持高標準規(guī)劃、高起點建設，完善各類專項規(guī)劃，確保規(guī)劃嚴格執(zhí)行到位，以規(guī)劃引領城市建設，提升城市管理水平。落實“五位一體”，將城區(qū)綜合秩序管理采取分片包干、責任到人的措施，將縣城區(qū)劃分為若干區(qū)塊，每個區(qū)塊明確一名城管、一名交警、一名環(huán)衛(wèi)工人、一名責任單位執(zhí)勤人員、一名社區(qū)干部，落實責任包保、綜合管理、應急處置等機制。
二是改革行政執(zhí)法_。推進城市管理和行政執(zhí)法工作重心下移。一方面，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的城市管理和執(zhí)法的職責和權限，結合“改鎮(zhèn)設辦”工作，科學調整社區(qū)區(qū)劃，做到權責匹配、區(qū)域完整、邊界清晰，探索賦予社區(qū)一定的城市管理和行政執(zhí)法職能，充分發(fā)揮其城市管理的主體和基礎作用。另一方面，適當將市政管理、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等與城管執(zhí)法密切相關的道路挖掘、建筑垃圾處置、廣告牌匾設置等行政審批權移交城管局統(tǒng)一行使，便于歸口管理。
三是改革城市考核_。建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)參與城市管理工作的層層考核機制，完善涉及經濟、行政、紀律監(jiān)督等全方位的考核辦法。落實獎懲措施，嚴格實行“日檢查、周反饋、月評比、季講評”的考評措施，將城市管理情況與職能部門、責任單位、責任人員的經濟掛鉤，增強城市管理的工作責任感，提高管理效能。擴大考評范圍，將考評范圍擴大到城鄉(xiāng)結合部和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同治，提高城市管理整體水平。公開獎懲 ……（未完，全文共4586字，當前僅顯示2316字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于破解城市發(fā)展難題的對策思考》）