關(guān)于破解城市發(fā)展難題的對(duì)策思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前現(xiàn)狀
一是停車泊位少，亂停亂放根治難
二是便民市場(chǎng)少，流動(dòng)攤點(diǎn)入市難
三是環(huán)衛(wèi)設(shè)施不全，垃圾收集處理難
四是管理力量薄弱，市容市貌提升難
五是管網(wǎng)布局亂，提質(zhì)改造難
二、原因分析
1、城市規(guī)劃滯后
2、基礎(chǔ)建設(shè)滯后
3、城管_滯后
5、市民素質(zhì)滯后
三、對(duì)策建議
一是改革城市管理_
二是改革行政執(zhí)法_
三是改革城市考核_
四是改革建設(shè)投入_
一是整合交通資源，破解道路擁堵的難題
一是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)建設(shè)
二是強(qiáng)化交通秩序管治
三是倡導(dǎo)綠色健康出行
二是疏堵流動(dòng)攤點(diǎn)，破解占道經(jīng)營(yíng)的難題
一是控住固定攤點(diǎn)
二是聚集流動(dòng)攤點(diǎn)
三是打擊違法攤點(diǎn)
三是規(guī)范夜市管理，破解污染擾民的難題
四是落實(shí)“門前四包”，破解管理無序的難題
……
堅(jiān)持改革創(chuàng)新 促進(jìn)城市提質(zhì)
——關(guān)于破解城市發(fā)展難題的對(duì)策思考

城市“三分在建、七分在管”。近年來，我縣堅(jiān)持“城鎮(zhèn)興縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)縣城“南移西拓、龍?zhí)诔恰�，城市建設(shè)日新月異，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。但城市建設(shè)管理的_機(jī)制還不相適應(yīng)，亟待全面深化改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力，以進(jìn)一步改善人居環(huán)境、提高城市品位。
一、當(dāng)前現(xiàn)狀
目前，我縣縣城規(guī)劃區(qū)面積達(dá)22平方公里，建成區(qū)面積近15平方公里，城區(qū)常住人口約14萬人，初步形成了“一路貫通、三水環(huán)繞、三城并立”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。在城市加速發(fā)展的同時(shí)，城市建設(shè)與管理的問題逐步突顯。
一是停車泊位少，亂停亂放根治難。目前城區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量為30000余輛，其中客運(yùn)車輛403輛，的士200輛，摩托2000余輛，而城區(qū)沿街停車泊位只有503個(gè)，沒有大型停車場(chǎng)，小區(qū)停車泊位不對(duì)外開放且難以滿足自身需要，大量車輛無處�？浚又糠竹{駛員遵守交通法規(guī)的意識(shí)淺薄，車輛違法侵占人行道、便道，違章停放，壓損路沿、路面的問題十分突出，造成交通堵塞，影響了交通安全，破壞了公共設(shè)施，增加了城市管理難度。
二是便民市場(chǎng)少，流動(dòng)攤點(diǎn)入市難。城區(qū)保有戶外攤點(diǎn)650余個(gè)，其中東套、南星、銀星、三堤兩港馬路市
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靈活思維，景觀、水系、交通等總規(guī)和詳規(guī)滯后，嚴(yán)重影響城市發(fā)展。同時(shí)，行業(yè)布局欠缺規(guī)劃，致使經(jīng)營(yíng)行業(yè)_散漫，專業(yè)市場(chǎng)劃行入市欠規(guī)范，洗車、修車、餐飲、農(nóng)機(jī)銷售隨處可見，建材銷售、日貨服裝等店面相互交錯(cuò)，戶外廣告設(shè)置、油氣站、停車場(chǎng)、管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)無規(guī)可依，大都建設(shè)時(shí)再增補(bǔ)規(guī)劃，造成無從規(guī)劃或?qū)嵤╇y度較大。
2、基礎(chǔ)建設(shè)滯后。歷來我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，城市路網(wǎng)建設(shè)緩慢，縣城區(qū)沒有快速道路系統(tǒng)，瓶頸路、交叉路多，道路完好率不高。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)不強(qiáng)，垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)備欠缺，環(huán)衛(wèi)的清掃、收集、輸運(yùn)等機(jī)械化作業(yè)水平需進(jìn)一步提高。公用設(shè)施管養(yǎng)不力，道路護(hù)欄、綠化隔離帶、果皮箱等被損毀，路燈光纜線、井蓋等被隨意開啟、盜竊，花草樹木等被攀爬折損。這些都嚴(yán)重?fù)p害了城市形象，加大了城市管理難度。
3、城管_滯后。我縣城市管理以城管執(zhí)法局為主，整體力量薄弱，基本上處于單兵作戰(zhàn)狀態(tài)。從其工作職責(zé)來看，主要職責(zé)為市容市貌、控違拆違、環(huán)衛(wèi)清掃、渣土、戶外廣告管理、城市禁炮等。據(jù)了解，我縣是全市唯一把控違拆違職能劃定在城管局的區(qū)縣，與規(guī)劃、建設(shè)等部門沒有形成整體合力。從其人員力量分配來看，除環(huán)衛(wèi)所職工外，局機(jī)關(guān)23人，控違拆違40人，市容市貌60人，廣告辦3人，渣土辦20人，其中市容市貌中34人由社會(huì)臨聘人員組成，管理力量相對(duì)薄弱。
4．社區(qū)管理滯后。一是社區(qū)管理區(qū)域邊界不清，你中有我，我中有你，相互推諉，相互扯皮，同時(shí)有些社區(qū)的轄區(qū)與政府部門的執(zhí)法區(qū)不一致，造成跨區(qū)執(zhí)法，給社區(qū)管理帶來了不便。二是對(duì)社區(qū)的日常管理缺乏有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)社區(qū)創(chuàng)建工作及市容管理無強(qiáng)有力的制約機(jī)制。三是社區(qū)責(zé)任不明確，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等問題缺乏責(zé)任感，認(rèn)為社區(qū)管理主要是保潔，其他問題是職能部門的事，不管不問。四是社區(qū)經(jīng)濟(jì)壓力過大，造成部分社區(qū)把相當(dāng)一部分精力投入到發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)上，削弱了其管理和服務(wù)的職能。
5、市民素質(zhì)滯后。我縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，缺少大城市文明素質(zhì)提高、文明習(xí)慣養(yǎng)成的積淀過程。特別是新市民大多來自農(nóng)村，物質(zhì)需求多、精神需求少；自我意識(shí)強(qiáng)、公共意識(shí)弱；經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)、環(huán)境意識(shí)差，缺乏養(yǎng)成文明習(xí)慣的潛意識(shí)。一些老城區(qū)的居民則受傳統(tǒng)小商品經(jīng)濟(jì)的影響和熏陶，小市民意識(shí)比較濃厚，跟不上新型城鎮(zhèn)化的步伐，缺乏與之相適應(yīng)的城市意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、交通意識(shí)，加之文明教育宣傳活動(dòng)不夠，監(jiān)督懲處機(jī)制缺失，城市居民素質(zhì)一時(shí)難以跟上城市管理的要求。
三、對(duì)策建議
從大的_上突破，要重點(diǎn)深化“四項(xiàng)改革”。
一是改革城市管理_。成立城市管理委員會(huì)，轄城管、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、房產(chǎn)、交警、交通、藥監(jiān)、環(huán)保等擁有城市管理職能的部門，從“大城管”的角度，指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)城市管理各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。建立健全制度，進(jìn)一步健全市容市貌、建筑秩序、交通秩序、市場(chǎng)秩序、戶外廣告、渣土運(yùn)輸、市政維護(hù)等方面的城市管理制度，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，靠制度管人管事。強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)，完善各類專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行到位，以規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)，提升城市管理水平。落實(shí)“五位一體”，將城區(qū)綜合秩序管理采取分片包干、責(zé)任到人的措施，將縣城區(qū)劃分為若干區(qū)塊，每個(gè)區(qū)塊明確一名城管、一名交警、一名環(huán)衛(wèi)工人、一名責(zé)任單位執(zhí)勤人員、一名社區(qū)干部，落實(shí)責(zé)任包保、綜合管理、應(yīng)急處置等機(jī)制。
二是改革行政執(zhí)法_。推進(jìn)城市管理和行政執(zhí)法工作重心下移。一方面，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的城市管理和執(zhí)法的職責(zé)和權(quán)限，結(jié)合“改鎮(zhèn)設(shè)辦”工作，科學(xué)調(diào)整社區(qū)區(qū)劃，做到權(quán)責(zé)匹配、區(qū)域完整、邊界清晰，探索賦予社區(qū)一定的城市管理和行政執(zhí)法職能，充分發(fā)揮其城市管理的主體和基礎(chǔ)作用。另一方面，適當(dāng)將市政管理、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等與城管執(zhí)法密切相關(guān)的道路挖掘、建筑垃圾處置、廣告牌匾設(shè)置等行政審批權(quán)移交城管局統(tǒng)一行使，便于歸口管理。
三是改革城市考核_。建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)參與城市管理工作的層層考核機(jī)制，完善涉及經(jīng)濟(jì)、行政、紀(jì)律監(jiān)督等全方位的考核辦法。落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格實(shí)行“日檢查、周反饋、月評(píng)比、季講評(píng)”的考評(píng)措施，將城市管理情況與職能部門、責(zé)任單位、責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)掛鉤，增強(qiáng)城市管理的工作責(zé)任感，提高管理效能。擴(kuò)大考評(píng)范圍，將考評(píng)范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)結(jié)合部和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同治，提高城市管理整體水平。公開獎(jiǎng)懲 ……（未完，全文共4586字，當(dāng)前僅顯示2316字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于破解城市發(fā)展難題的對(duì)策思考》）