干部學(xué)習(xí)講稿：《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀（下）

目錄/提綱：……
二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)及相關(guān)實(shí)踐
（一）食品安全信用管理系統(tǒng)
（二）食品安全信用評(píng)估運(yùn)行模式
（三）基于RFID的零售食品安全信用體系
（四）我國(guó)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)及評(píng)價(jià)
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干部學(xué)習(xí)講稿：《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀（下）
楊曙明
農(nóng)科院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)所研究員

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)及相關(guān)實(shí)踐
那么下面我來(lái)給大家介紹一下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的基礎(chǔ)；一些專(zhuān)家通過(guò)研究來(lái)提出的體系建設(shè)方案；以及目前我們國(guó)家不同的部分的地區(qū)已經(jīng)推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系或者誠(chéng)信體系建設(shè)的情況和它們建設(shè)的優(yōu)缺點(diǎn)。
那么首先，我們來(lái)在談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，這樣一個(gè)體系基礎(chǔ)的時(shí)候，我們來(lái)去講，強(qiáng)調(diào)來(lái)去討論幾個(gè)詞匯。我們首先來(lái)看一下，這樣的中文的漢字的“食”，也就是說(shuō)我們這“食”的結(jié)構(gòu)是“人”上面一個(gè)“人”下面一個(gè)“良”。也從這來(lái)說(shuō)，我們說(shuō)進(jìn)行食品生產(chǎn)的，是人用良心來(lái)做事，這樣的話(huà)才能夠生產(chǎn)出的誠(chéng)實(shí)可信的食品，也就能保證食品的質(zhì)量、信用。
那么第二我們就要談這樣一個(gè)詞匯“誠(chéng)實(shí)”，簡(jiǎn)單大白話(huà)，也就是說(shuō)你的老實(shí)，也就是說(shuō)言行一致、表里如一的這樣一個(gè)道德品質(zhì)。我們辭海中給出的這樣一個(gè)定義，那么“誠(chéng)信”我們說(shuō)是“以誠(chéng)實(shí)之心行信譽(yù)之事”，及講的“誠(chéng)實(shí)無(wú)欺，信守承諾、言行一致，表里如一”，核心我們講的就是你是“表里如一”。另外我們講的信用，信用本來(lái)在我們用的很多的是我們?cè)?a href=http://www.120pk.cn/wen/jinrong>銀行或者信貸行業(yè)。大家都知道我們說(shuō)每個(gè)人去貸款都會(huì)有自己一個(gè)信用額度，那么我們講的一個(gè)詞匯就是“誠(chéng)實(shí)”和“守信”，來(lái)取得了這樣的一個(gè)信任，也就是信用程度。這是我們所說(shuō)的這樣一個(gè)基本的詞匯，也就是我們說(shuō)的信用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信用是通過(guò)你在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的這樣一個(gè)過(guò)程中，誠(chéng)實(shí)守信來(lái)獲得消費(fèi)者，獲得管理部，獲得監(jiān)管部門(mén)，獲得這樣一個(gè)信用的額度大小。
那我們說(shuō)的誠(chéng)信機(jī)制的建立，主要來(lái)基于我們說(shuō)，生產(chǎn)自控機(jī)制。也就是我們所說(shuō)的誠(chéng)信機(jī)制的前提
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就是食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。生產(chǎn)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)往往涉及到多部門(mén)生產(chǎn)供應(yīng)、加工、銷(xiāo)售，同時(shí)銷(xiāo)售商，那么這是生產(chǎn)范疇，同時(shí)政府監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)組織部門(mén)以及消費(fèi)者都是這樣一個(gè)我們所說(shuō)的食品安全信用管理系統(tǒng)服務(wù)和被服務(wù)的這樣一個(gè)對(duì)象�；谏鲜龅倪@樣一個(gè)原因在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，必須遵循系統(tǒng)性的這樣一個(gè)原則，既要綜合的全面考慮食品網(wǎng)絡(luò)中的各節(jié)點(diǎn)，參與的各部門(mén)以及制度和技術(shù)的這樣一個(gè)因素。
第三個(gè)方面的原則是我們說(shuō)的可操作性原則。主要表現(xiàn)在以下方面，食品安全信用管理體系系統(tǒng)用戶(hù)類(lèi)型眾多，那么文化層次差異比較大，因此功能我們應(yīng)該說(shuō)得簡(jiǎn)單，操作流程應(yīng)該直觀、可靠、可操作性。那么另外使用這樣一個(gè)對(duì)我們說(shuō)的對(duì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)要求，因?yàn)槲覀冋f(shuō)的有些對(duì)于一家一戶(hù)的這樣一個(gè)農(nóng)戶(hù)，要求比較復(fù)雜的這樣一個(gè)操作系統(tǒng)，我們說(shuō)的不現(xiàn)實(shí)、不可操作。那么這樣的系統(tǒng)，我們說(shuō)了，這樣的系統(tǒng)執(zhí)行起來(lái)，那么就不能夠順利地進(jìn)行。那么可操作性方面第二個(gè)要求，那么就說(shuō)食品安全信任評(píng)級(jí)的基本依據(jù)，是評(píng)價(jià)的方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，那么必須選擇具有易于觀察、能夠測(cè)量、易于實(shí)現(xiàn)、具有顯著性指標(biāo)特征的這樣一個(gè)指標(biāo)體系。同時(shí)我們所說(shuō)的評(píng)價(jià)的方法，應(yīng)該簡(jiǎn)單可行，那么第三個(gè)方面可操作性表現(xiàn)在，那么以評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的，理論分析方法，在實(shí)際操作中往往具有一定的局限性。因此，要獲得更科學(xué)更可靠的評(píng)價(jià)結(jié)果，往往需要有專(zhuān)家的參與，因此在，系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)候，應(yīng)該充分地考慮，我們說(shuō)專(zhuān)家系統(tǒng)的這樣的作用。
最后一個(gè)方面的原則是，我們說(shuō)的這樣一個(gè)系統(tǒng)，應(yīng)該是一個(gè)服務(wù)性。那么由于食品安全信息具有不對(duì)稱(chēng)性，那么使現(xiàn)行食品安全信任管理背離了這樣一個(gè)服務(wù)性的這樣的原則。也就是我們前面說(shuō)到我們說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這樣一個(gè)信息系統(tǒng)不對(duì)稱(chēng)。也就是生產(chǎn)者他掌握著所有的這樣的信息，他可能記錄，也可能沒(méi)記錄，即使記錄了，也沒(méi)有完全的像我們說(shuō)的政府或消費(fèi)者來(lái)公布。他掌握的這樣的信息，政府和消費(fèi)者他不掌握這些信息，我們說(shuō)的，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者只是公布了對(duì)他有利的這樣的信息，在這樣一個(gè)這種情況得到的，就使得食品這樣一個(gè)安全信用管理違背了這樣一個(gè)服務(wù)性原則。那么加強(qiáng)食品安全信息的透明度減少消費(fèi)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與監(jiān)管之間的信息不對(duì)稱(chēng)，是強(qiáng)化食品安全管理的這樣的關(guān)鍵。這也是對(duì)于食品安全，信用管理體系提出的基本這樣的要求。那么在這樣一個(gè)服務(wù)性的原則，實(shí)際上在我們農(nóng)業(yè)部，提出這樣一個(gè)規(guī)劃里面提出來(lái)，是要強(qiáng)調(diào)我們說(shuō)的生產(chǎn)有記錄。我們說(shuō)得實(shí)時(shí)的我們說(shuō)輸入這樣一個(gè)系統(tǒng)，我們說(shuō)政府監(jiān)管中進(jìn)行，根據(jù)這樣的系統(tǒng)進(jìn)行服務(wù)，對(duì)他進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管的措施去提變化，來(lái)去增加。我們說(shuō)對(duì)于有問(wèn)題這樣一個(gè)企業(yè)，他的這樣一個(gè)抽樣的一個(gè)頻次和力度，去更能夠準(zhǔn)確地反映它的質(zhì)量安全。同時(shí)這樣的一個(gè)信息，實(shí)時(shí)能夠向我們消費(fèi)者來(lái)進(jìn)行批露，使消費(fèi)者能夠根據(jù)這些信息，能夠選擇他們的信用額度比較高的一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，避免來(lái)去放棄一些信用額度比較低高的農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)市場(chǎng)的丟失或是爭(zhēng)奪這樣一個(gè)利益，去督促農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者來(lái)去增加他們產(chǎn)品的質(zhì)量安全的提升。
食品安全信用管理系統(tǒng)，應(yīng)該是有三個(gè)方面，應(yīng)該要達(dá)到這樣一個(gè)效果。第一個(gè)是全社會(huì)信用信息征集、批露、評(píng)價(jià)和信息的公共服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)這樣一個(gè)系統(tǒng)，應(yīng)該是政府各部門(mén)整合資源，信息共享，提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管效能的平臺(tái)。另外它也是企業(yè)和政府信息應(yīng)與社會(huì)共享，為廣大消費(fèi)者提供一個(gè)更透明的這樣一個(gè)信息渠道，了解食品安全信息，并能夠在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)發(fā)出消費(fèi)預(yù)警，在短時(shí)間內(nèi)最大范圍、最大程度地召回有問(wèn)題的食品，將危害降低到最低。這就是我們說(shuō)的這樣一個(gè)食品安全信息系統(tǒng)的應(yīng)該達(dá)到的這三個(gè)方面的效能。那么從這張圖來(lái)看，我們進(jìn)一步去說(shuō)明這樣一個(gè)系統(tǒng)它的這樣一個(gè)作用。我們首先來(lái)說(shuō)，這樣一個(gè)系統(tǒng)，應(yīng)該它的監(jiān)管維護(hù)，應(yīng)該是政府部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)，或者第三方的這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)。
那么從這兒來(lái)看，我們說(shuō)的這樣一個(gè)系統(tǒng)分出三個(gè)層次一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)層次，一個(gè)是數(shù)據(jù)層次和應(yīng)用層次。
那么在網(wǎng)絡(luò)層次方面主要是一些它的硬件方面，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方面來(lái)去實(shí)現(xiàn)，我們整個(gè)這樣一個(gè)系統(tǒng)有效地運(yùn)行。同時(shí)能保證這樣一個(gè)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)者與監(jiān)管者和經(jīng)營(yíng)者之間的對(duì)話(huà)。
而我們說(shuō)第二塊它的核心方面是，它的這樣一個(gè)數(shù)據(jù)層次。那么這個(gè)數(shù)據(jù)層次，我們實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)主要基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和模型庫(kù)系統(tǒng)，也就是所有這樣一個(gè)食品質(zhì)量安全信用這樣一個(gè)系統(tǒng)，那么我們說(shuō)的它的依據(jù)是，所有分析既然是一個(gè)數(shù)據(jù)，那么這樣一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)這樣一個(gè)系統(tǒng)，是對(duì)我們說(shuō)的數(shù)據(jù)，來(lái)進(jìn)行處理來(lái)進(jìn)行采集。這樣一個(gè)數(shù)據(jù)層里面有兩塊，一個(gè)是兩個(gè)基支處，一個(gè)是它的這樣一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，再一個(gè)是模型庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)采集的主要是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所有的信息，這個(gè)信息在農(nóng)業(yè)部門(mén)強(qiáng)調(diào)更多的是行政許可、行政處罰和監(jiān)督監(jiān)管方面的這樣一個(gè)數(shù)據(jù)。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全來(lái)講，主要是產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)以及銷(xiāo)售這三個(gè)方面所有的信息。另外一塊是它的模型庫(kù)的管理，在模型庫(kù)里邊我們主要強(qiáng)調(diào)的是它的食品質(zhì)量安全的信用評(píng)級(jí)方面的模式和模型。
這兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)支撐的是對(duì)話(huà)管理系統(tǒng)，這樣一個(gè)系統(tǒng)又分成了四個(gè)方面的子系統(tǒng)。一個(gè)是企業(yè)子系統(tǒng)，主要企業(yè)內(nèi)部，主要是說(shuō)生產(chǎn)者，企業(yè)內(nèi)部在我們農(nóng)產(chǎn)品來(lái)講，在農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)合作社種養(yǎng)殖大戶(hù)。企業(yè)內(nèi)部的這樣一個(gè)管理、這樣一個(gè)系統(tǒng)或者內(nèi)部的它的這樣一個(gè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的信息系統(tǒng)，這是我們說(shuō)的企業(yè)內(nèi)部的子系統(tǒng)。另外一塊是政府的子系統(tǒng)。政府的子系統(tǒng)，來(lái)進(jìn)行政府的對(duì)應(yīng)產(chǎn)品里面的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可、行政處罰和監(jiān)督監(jiān)管數(shù)據(jù)的管理和精細(xì)的管理。另外一塊是行業(yè)組織和合作社的系統(tǒng)。這樣一個(gè)系統(tǒng)在整個(gè)食品質(zhì)量安全的信息管理中起到一個(gè)很重要的作用。因?yàn)槲覀冎�，這樣一個(gè)行業(yè)、這樣一個(gè)組織或者行業(yè)的協(xié)會(huì)、或者是合作組織，與生產(chǎn)者最接近或者聯(lián)系更緊密。通過(guò)這樣一個(gè)組織能夠涉及到眾多的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的單元，這樣對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)來(lái)講是更加的重要，因?yàn)槲覀兒芏嗟那闆r下，是一家一戶(hù)農(nóng)戶(hù)為單位的生產(chǎn)。一個(gè)系統(tǒng)能覆蓋到一家一戶(hù)的農(nóng)戶(hù)，在中國(guó)來(lái)講是不太現(xiàn)實(shí)的，那么，我們能通過(guò)行業(yè)的這樣一個(gè)組織或者合作組織能夠使得這樣一個(gè)管理系統(tǒng)能夠深入到每個(gè)農(nóng)戶(hù)單元。最后一個(gè)子系統(tǒng)是消費(fèi)者的子系統(tǒng)。這個(gè)主要是生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者這樣一個(gè)信息，能夠在消費(fèi)者之間形成這樣一個(gè)對(duì)話(huà)。這 ……（未完，全文共13861字，當(dāng)前僅顯示3297字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀（下）》）