干部學習講稿：《農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設的指導意見》解讀（上）

目錄/提綱：……
一、農(nóng)業(yè)部《關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設的指導意見》的評述
（一）《關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設的指導意見》簡介
（二）《關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設的指導意見》的出臺背景
（三）《關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設的指導意見》的詳細內容
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《農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設的指導意見》解讀（上）
楊曙明
農(nóng)科院農(nóng)業(yè)質量標準與檢測所研究員

各位學員大家好，我叫楊曙明，是中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)質量標準與檢測技術研究所的研究員。今天我在這里跟大家來討論一下，《農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設及其意見》的解讀。
今天的主要內容要分兩個方面。第一方面我們來介紹一下《農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設及其意見》這樣一個文件在出臺以后，農(nóng)業(yè)部的評述和簡介，以及這個文件出臺的背景，另外介紹一下這樣一個文件的具體的內容的解讀。第二方面是介紹一下農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設的基礎知識，一些專家的研究方案和目前部分地方的一些做法及其一些評述。我在這里要說明的是，我使用的這樣一個素材，主要是來自于近來年國內公開發(fā)表的相關的研究論文、地方政府和相關的一些部門的一些對于當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質量安全誠信體系建設的一些官網(wǎng)的報道。我的解述和評述部分，均是個人的這樣一個觀點，僅供大家參考。
一、農(nóng)業(yè)部《關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設的指導意見》的評述
我們首先介紹一下，在去年的12月24號，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關于推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設的指導意見》，這樣的一個文件出臺以后，由農(nóng)業(yè)部分管質量安全的副部長，對于
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核心那就是守信激勵和失信懲戒。
那么它的文件提出的五大任務如下：首先是信用信息系統(tǒng)的建設，這個主要是對于一些硬件方面。第二個是信用信息記錄。這個主要是來強調在生產(chǎn)過程中的，制度和執(zhí)行情況。另外強調的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者是我們質量安全的第一責任人，強調他的誠信和責任。另外一塊是最重要的是信用體系運行的機制，主要是來自日常的監(jiān)督機制。最后是要營造誠信守法的良好的氛圍。
推進的原則主要是這六個方面：統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突出，積極創(chuàng)新，規(guī)劃發(fā)展，部門推進和社會共建。我想這每一個工作可能都這樣。
關鍵措施要求農(nóng)業(yè)行政管理部門在完善整合農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用信息，也就是說這里面強調的一個完善和整合不同層次、不同方面的一個信息。第二來實現(xiàn)信息聯(lián)享，信用聯(lián)評和懲戒聯(lián)動。 大家看出來了，一個是整合一個是聯(lián)享，聯(lián)評和聯(lián)動，這是我們想文件能不能順利推進，或者措施，能不能得到一個有效的保證，有主要的這么幾個關鍵詞。
我想它的效果，就是要督促生產(chǎn)者主體落實誠信責任，強化自律意識；同時要逐步建立有獎舉報、信息披露、誠信激勵、失信懲戒的這樣一個制度；營造誠實、自律守信、互信的一個社會信用氛圍。
這樣的一個文件的出臺的意義，主要是強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管，作為一個監(jiān)管的重要措施，來保障人民群眾的身體的健康，促進農(nóng)業(yè)“轉方式、調結構”的一個迫切的需要。也就說我們大家都知道中國的一個消費者的主要食品有70%到80%都是農(nóng)產(chǎn)品，這樣的農(nóng)產(chǎn)品一個質量安全有了保障，我們說的中國的食品安全的主體就有了保障。那么要求各級農(nóng)業(yè)的主管部門，要求加強這樣一個組織領導，完善制度措施，加大支持力度，來強化責任落實，目的是要整體提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全的信用水平。
（二）《關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設的指導意見》的出臺背景
那么我想這樣的一個文件的出臺有這樣一個背景，有這樣幾個方面。國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020）》。第一個方面是在去年的中間，也就說2014年的6月，國務院就印發(fā)了《社會信用體系建設的規(guī)劃綱要》五年計劃。農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設，是體系規(guī)劃的一個方面，主要是規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營。那么我們想這樣的一個文件的出臺，目的是想從根本上去解決農(nóng)產(chǎn)品質量安全的問題 ，提升消費者的消費信心，保障人民群眾吃得安全放心。
從當前來看，目前我國的農(nóng)產(chǎn)品質量安全的信用體系還并不健全。有一些生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識比較淡薄，制假售假、違規(guī)使用投入品、違法添加使用禁用物質的問題仍然比較突出，嚴重地損害了廣大人民群眾的切身的利益，打擊了消費者的消費信心，也削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的在國際市場上的競爭力。從近幾年一系列的農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件，也暴露出了農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用缺失的問題。那么從這樣來看，加快我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息信用體系建設的步伐具有很大的現(xiàn)實意義，勢在必行。
從我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信缺失的這樣一個原因分析。在三年之前，《中國農(nóng)墾》雜志上發(fā)表了徐先生的一篇文章，我想他歸納出了六個方面，我覺得說得很好，在這里給大家介紹一下。所謂特殊生產(chǎn)方式，就是我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的這樣一個特點，也就是規(guī)模小，經(jīng)營分散，在很多情況下是一家一戶的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。在這樣的一個方式下，我們所說的生產(chǎn)者的信用的程度一般來講與生產(chǎn)規(guī)模成這樣一個高度的相關。那么在農(nóng)產(chǎn)品的這樣一個特殊的一家一戶生產(chǎn)為主的方式下，那么我們說的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，經(jīng)營者與消費者之間的這樣的很難形成穩(wěn)定的供銷關系。
另外由于一家一戶分散型規(guī)模小，數(shù)量大。政府對行業(yè)的質量安全的生產(chǎn)監(jiān)管的成本就比較高，難以實現(xiàn)全覆蓋，因此我們說生產(chǎn)者可能就利用政府監(jiān)管的漏洞，做出不符合質量安全生產(chǎn)操作行為。同時能在很大程度上逃脫政府的監(jiān)管，降低了自身的承擔的這樣一個后果。
第二個，產(chǎn)權界定模糊。也就是我們說的，產(chǎn)權是誠信制度的基礎，是信用的載體。有明晰的產(chǎn)權，那么就有助于人們獲得一個穩(wěn)定的一個收益預期，從而能夠推動人們維護信用的積極性。相反如果是一個模糊的產(chǎn)權，那么就會產(chǎn)生消極的影響。
我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大都是由零散的個體戶或小規(guī)模組織提供的，不可能具備明晰的產(chǎn)權界定，這就是說明了它在維護自身生產(chǎn)的產(chǎn)品的信用方面，沒有很大的積極性。
另外我們說的就是農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)者的信息不對稱。所謂不對稱，在缺乏信息有效監(jiān)管和信息強制公開的條件下，生產(chǎn)者完全掌握著信息，政府和消 ……（未完，全文共8585字，當前僅顯示2345字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：《農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設的指導意見》解讀（上）》）