農村“兩委關系”：障礙與對策

目錄/提綱：……
一、全區(qū)農村“兩委關系”現狀
二、農村“兩委關系”的主要障礙
三、實踐中應妥善處理的六種關系
四、村級規(guī)范化管理：解決兩委矛盾的重要途徑
（一）理順村級領導_，規(guī)范村級事務決策程序
（二）完善村級干部管理，強化教育監(jiān)督職能
（三）規(guī)范黨員管理，加強組織建設
（四）規(guī)范村民管理，提升自治水平
（五）規(guī)范集體資產和村級財務管理
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　　農村“兩委關系”：障礙與對策
　　
　　實行民主自治，尤其是村委會直選，給人們的思想觀念、思維方式帶來了深刻變化，同時對黨在農村中開展工作的領導方式和活動方式也提出了新的要求。隨著村民自治實踐的深化，一些新情況、新問題不斷出現。其中村委會和村黨支部的關系，即“兩委”關系成為當前農村中非常突出并亟需解決的問題。這個問題的存在，不但影響農村基層組織建設，而且直接影響黨在農村各項方針政策的落實，影響農村的穩(wěn)定及各項工作的開展。為了更深入地探討和研究這個問題，我們結合“三個代表”學習教育活動的開展，對全區(qū)農村“兩委關系”現狀進行了調研，總結了基層實踐的一些有益做法和新鮮經驗。
　　一、全區(qū)農村“兩委關系”現狀
　　我區(qū)村級_改革工作，從試點到全面鋪開，歷時近四個月，至年月日止，全區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的個行政村、個村民小組全部完成了村級_改革工作。通過民主選舉，一大批年富力強、有一定文化基礎、群眾擁護的優(yōu)秀人才充實進了村組班子，為我區(qū)跨世紀的農村工作注入了新的活力。經過近一年半來的村民自治實踐，我區(qū)農村基層民主政治建設有了很大的進展，全面推行在黨支部領導下的村民自治，已逐步成為村組干部和廣大村民的自覺意識，極大部分村級組織能夠積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府布置的各項工作任務
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己也鋃鐺入獄，其教訓十分深刻。
　�、硞�性張揚，意氣用事。某村村主任，年僅歲，人很年輕，但也十分意氣用事。才剛上任就急于同村黨支部鬧分家，寧可花錢外出租房，都不愿同村黨支部在村房內辦公。年召開的“三八”婦女節(jié)座談會，村婦女主任在未征得他同意的情況下，就按慣例把座談會放在村黨支部辦公地點召開，他一氣之下就決定撤換村婦女主任；由于鎮(zhèn)政府及時制止，才使這起因一件小事而引發(fā)的撤職_得以平息。在日常工作中，他經常借口“村民自治”，拒絕接受鎮(zhèn)政府安排的熱點、難點工作，致使鎮(zhèn)上的很多工作在該村根本無法開展。
　�、醇m纏歷史，喋喋不休。在調查中發(fā)現，“兩委關系”不協(xié)調的個村中，有個村存在著原村級財務遺留問題多。新當選的村主任經常宣稱“支書是老的，主任是新的”，“財務問題，支書必須給群眾一個交待”。某村新當選的村主任上任后，就在村民中到處宣揚原村級財務開支的幾個項目有問題，邀約群眾四處上訪。鎮(zhèn)紀委先后兩次進村調查，調查證實原村級財務開支并不存在較大的問題，而村主任和村民對這一結論明確表示不接受，經常糾纏村支書一定要說清這事。村支書迫于無奈，已經有近個月沒有上班了。據調查，我區(qū)個行政村中，村改委后仍有個村沒有向新當選的村委會辦清財務移交手續(xù)；還有個村雖然辦理了移交手續(xù)，但群眾對原村級財務仍存疑問。調查表明，原村級財務遺留問題，既是直接造成“兩委關系”不睦的一個重要原因，也是造成部分村組不穩(wěn)定的一個重要誘因。這一問題，必須引起各級組織的重視。
　�、底运阶岳�，爭權奪利。某村新當選的村支書、村主任都是原來的村干部，兩人關系一直相處不錯。村改委后，由于雙方在工作中各存私心，兩人關系逐漸不和，導致兩委在工作上“各吹各的號、各唱各的調”。礦務局關閉破產期間，礦務局濫泥坪礦決定將回收運輸管道內的精礦項目承包給該村。由于該項目利潤較大，二人為此你爭我奪，關系愈加緊張，致使該村一度時期“盜搶精礦”現象突出，社會治安逐步惡化，人民群眾正常的生產生活秩序受到了一定干擾。
　�、斗艞壒ぷ�，各行其是。有的村委會主任、副主任當選后根本不去履行職責，而是過去是干什么的，現在照樣去干什么。某村村主任上任不久就外出打工，致使該村委會一直處于癱瘓狀態(tài)；某村副主任，在選舉前是個礦石老板，選舉后，僅到村里參加過兩次會，就沒有到村里上過一天班，而是跑到某地投資打礦。據調查，“兩委關系”不協(xié)調的個村中，有個村的名村干部在村改委前都從事個體經營。村改委后，仍然有部分村干部把主要精力和時間放在自己的經營活動上，這在一定程度上影響了村務活動的正常開展。
　　⒎歷史積怨，長期不睦。全區(qū)有個村兩委的主要負責人都是原班人馬，由于在長期共事中積累的一些矛盾沒有解決。村改后，仍然把歷史積怨帶進工作中，形成了村改后“兩委關系”的對立局面。
　�、概率露闶�，你推我讓。我們在調查中發(fā)現，很多村干部都流露出一種怕事、躲事的思想。有的新當選的村主任認為，三年任期一晃就過，只有“多栽花、少栽刺”，才能不留罵名；換屆時，也才不會失去選票。由于這種不負責任的思想作崇，在處理一些諸如計劃生育、征糧派款、調解糾紛等棘手問題時，能滑就滑，能推就推，能躲就躲，導致村上很多工作根本無人去管。諸如此類現象在我區(qū)很多村都有不同程度地反映，兩委不協(xié)調的村表現得尤為明顯。在這些村中，每遇“好事”，大家都爭著干，生怕不干就籠不住民心；每遇“麻煩事”，卻你推我讓，主任說“支書權力大，凡事都歸支書管”；支書卻說“主任本事大，他不管誰管”。兩委不協(xié)調的村中，有不少很容易處理的事，就由此成了久拖不決的難事。
　　在分析中，我們認為，雖然“兩委關系”協(xié)調或基本協(xié)調是我區(qū)農村“兩委關系”的主流，但仍有不少村仍延襲著過去的傳統(tǒng)“包攬型”的領導方式，要么是支書主動讓步，要么是主任隨聲附和。由此可見，真正意義上的“兩委關系”協(xié)調的良性化水平并不很高。
　　
　　二、農村“兩委關系”的主要障礙
　　雖然“兩委”矛盾普遍的終極表現都是村黨支部書記與村委會主任兩人個體之間的工作不協(xié)調，但其潛伏著的一些深層次問題不容忽視。究其深刻原因，主要在管理_、思想認識、制度建設、經濟文化基礎等諸多方面尚存有不少障礙。
　　障礙之一：理論不清、職責不明
　　從理論上講，村黨組織和村民自治組織的地位和關系是明確和協(xié)調的。但是，在實踐中如何具體運作卻十分模糊，有些政策規(guī)定還互有重疊�！吨袊伯a黨農村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨支部是農村各種組織的領導核心，討論決定經濟建設和社會發(fā)展中的重要問題。但究竟如 ……（未完，全文共10172字，當前僅顯示2419字，請閱讀下面提示信息。收藏《農村“兩委關系”：障礙與對策》）