新時期強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的思考

目錄/提綱：……
一、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的定位
一是提供基本財力的職能
二是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的職能
三是財政資金管理的職能
二、新時期強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的措施
三、做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作
一是調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_
二是加強收支管理
三是全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五清”工作
四是加強制度建設(shè)
……
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家財政體系的重要組成部分，處于_的最基層，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會政治經(jīng)濟職能的財力基礎(chǔ)。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和財政改革的深入推進，特別是農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)生了很大變化。新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政何去何從？已引起了人們的普遍關(guān)注。
　　一、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的定位
　　在市場經(jīng)濟條件下，財政的職能主要由資源配置、收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟三大職能構(gòu)成。就目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政而言，一方面，隨著農(nóng)村稅費改革和財政管理制度改革的深入，原有的農(nóng)業(yè)兩稅征收和教師、干部職工工資發(fā)放等職能將逐步弱化，而另一方面，隨著國家對“三農(nóng)”投入力度的加大，農(nóng)村社會保障體系的建立，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財政補貼的具體落實和管理責任就理所當然地落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的肩上，如農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金、糧食直補、農(nóng)村合作醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保等。這就要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能必須重新定位。就筆者理解，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能有以下幾點：
　　一是
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、農(nóng)村社保資金、預(yù)算內(nèi)外獎金以及農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)村集體資金等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具體實施管理。因此，資金管理的任務(wù)在加大。只有管好、用好財政資金，才能發(fā)揮資金使用的應(yīng)有作用。
　　二、新時期強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的措施
　　新時期強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，應(yīng)堅持科學的發(fā)展觀，從合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)入手，理順縣鄉(xiāng)財政_，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性和創(chuàng)造性；全面加強農(nóng)村財源建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，規(guī)范農(nóng)村分配秩序，理順農(nóng)村分配關(guān)系，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作穩(wěn)步推進。努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政真正建設(shè)成機構(gòu)健全、制度配套、管理科學、_規(guī)范、職能強化的一級財政。
　�、苯y(tǒng)一思想認識。目前，社會各方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的認識是不盡一致的，在財政系統(tǒng)內(nèi)部認識也不完全統(tǒng)一。有的人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)在直接征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)取消，農(nóng)業(yè)稅逐步降低稅率很快也將取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無事可干，沒有什么職能，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中應(yīng)壓縮精減財政編制和人員，甚至提出撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。由于認識上存在盲點和誤區(qū)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的穩(wěn)定和工作開展帶來一定的負面影響，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了管理松散，人心不穩(wěn)，工作消極，等待觀望等現(xiàn)象，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。因此，要鞏固提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地位，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能，做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，就必須解決認識問題。對于市場經(jīng)濟條件下的財政職能，不能簡單地理解為收收支支的財務(wù)活動，要從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體，從政府職能的轉(zhuǎn)變，從政府與市場的關(guān)系，從政府、企業(yè)、個人之間的聯(lián)系等來理解和認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能。要加大財政宣傳力度，使各級財政部門和社會各方面對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地位、職位和作用能夠有一個正確的認識，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能強化和各項工作順利開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
　　⒉明確工作任務(wù)。隨著形勢的發(fā)展變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政被賦予了新的任務(wù)。要善于把握財政工作的新特點和新任務(wù)，積極轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路，明確工作任務(wù)，實現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移。要跳出財政看財政，把視野放眼于日常收支活動之外，看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在日常收支的背后所發(fā)揮的重大政治經(jīng)濟作用，在推進政府職能轉(zhuǎn)變中，發(fā)揮好財政的職能作用，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要任務(wù)是：確�；鶎觃組織的正常運轉(zhuǎn)；強化區(qū)域公共事業(yè)發(fā)展；支持農(nóng)村社會保障事業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展；有重點、有選擇地扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，支持地方經(jīng)濟發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。
　�、澈粚嵐ぷ髀氊�。農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政并不是沒有工作可做，相反，需要做的工作很多，任務(wù)十分繁重。其主要工作職責：一是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，培植新的財政收入增長點；二是支持公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施條件；三是受稅務(wù)部門委托，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)地方工商稅的代征工作；四是負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)、事權(quán)范圍內(nèi)的財政支出的管理工作，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算、收支兩條線和財政財務(wù)基礎(chǔ)管理工作等；五是農(nóng)村社會保障資金（養(yǎng)老、醫(yī)改、低保等）的籌集與管理；六是負責向農(nóng)民發(fā)放糧食直補、退耕還林錢糧補貼和管護費等；七是負責農(nóng)村集體資金的“村財鄉(xiāng)管”工作及配合做好農(nóng)民負擔監(jiān)管工作；八是負責各類專項資金的管理工作，確保扶貧、救災(zāi)、天然林保護、退耕還林、以工代賑、支農(nóng)等資金專款專用及應(yīng)有效益的發(fā)揮；九是負責鄉(xiāng)村資產(chǎn)管理和協(xié)助縣級開展政府統(tǒng)一采購工作；十是負責完成同級政府和上級主管部門交辦的其它大量的財政事務(wù)，如化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)和清理歷年稅費尾欠，以及深化農(nóng)村稅費改革和落實各種配套改革等工作任務(wù)。
　　⒋加強隊伍建設(shè)。鄉(xiāng) ……（未完，全文共3758字，當前僅顯示1898字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時期強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的思考》）