市委書(shū)記市長(zhǎng)關(guān)心的十大焦點(diǎn)問(wèn)題（一）

所謂“城市競(jìng)爭(zhēng)力”是指一個(gè)國(guó)家城市在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化背景下，與他國(guó)或本國(guó)城市比較，在資源要素流動(dòng)過(guò)程中抗衡甚至超越現(xiàn)實(shí)的和潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值所具有的各種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)合力。
　　■經(jīng)營(yíng)城市是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的第一推動(dòng)力。目前，經(jīng)營(yíng)城市的目標(biāo)正從單純?cè)黾诱呢?cái)力延續(xù)擴(kuò)展到提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。城市競(jìng)爭(zhēng)力反映的是城市的綜合素質(zhì)，理應(yīng)成為經(jīng)營(yíng)城市的首選目標(biāo)。
　　
　　毫無(wú)疑問(wèn)，入世加速了我國(guó)全球化進(jìn)程。但全球化究竟是什么，表現(xiàn)在哪里，人們還有不同的認(rèn)識(shí)。就目前來(lái)看，有一點(diǎn)確定無(wú)疑的，那就是全球化將最明顯地表現(xiàn)為一國(guó)城市化的加速度發(fā)展，這會(huì)促使城市化進(jìn)程中全球資源及要素流動(dòng)性增強(qiáng)，尤其是人才流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流速度加快。這種要素的流動(dòng)性給城市資源的重新整合和市場(chǎng)化配置創(chuàng)造了有利的條件和機(jī)會(huì)，同時(shí)這種外部力量迅速并且出乎意料的變化也給城市工業(yè)、市場(chǎng)、資本、人才、貿(mào)易帶來(lái)波動(dòng)，增強(qiáng)了城市的不確定性。不確定性的直接后果使城市內(nèi)部的無(wú)組織力量增加，破壞了城市超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，使“靜態(tài)型”的城市結(jié)構(gòu)變得脆弱，城市的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。另一方面，在全球資源流動(dòng)的環(huán)境下，城市在吸引稀缺資源時(shí)正面臨越來(lái)越多的競(jìng)爭(zhēng)者。
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性和協(xié)調(diào)能力，行政性和主觀性比較明顯，導(dǎo)致城市化的滯后�？梢哉f(shuō)，中國(guó)真正的城市化才剛剛開(kāi)始，現(xiàn)在只是城市的初級(jí)化。
　　中心城市現(xiàn)代化初見(jiàn)成效
　　與我國(guó)城市化整體水平的初級(jí)化相對(duì)應(yīng)的，是東南沿海部分中心城市現(xiàn)代化的飛速發(fā)展。在他們的帶動(dòng)下，中國(guó)城市化的水平正在邁上一個(gè)新的臺(tái)階。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　城市數(shù)量迅速增加。１９７８年全國(guó)城市為１９２個(gè)，１９９０年增加到４６４個(gè)，２０００年達(dá)到６５９個(gè)，２２年增加城市４６７個(gè)，平均每年增加２１．２個(gè)。至２００１年底，全國(guó)共有建制市６６２個(gè)，其中直轄市４個(gè)，副省級(jí)市１５個(gè)，地級(jí)市２５０個(gè)，縣級(jí)市３９３個(gè)。而據(jù)建設(shè)部的最新統(tǒng)計(jì)，至２００１年，中國(guó)共有城市６６４個(gè)。
　　小城鎮(zhèn)異軍突起。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的異軍突起和農(nóng)村商業(yè)流通與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的興起和繁榮。１９８３年，國(guó)家取消政社合一的人民公社_，恢復(fù)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制，并放寬了建制鎮(zhèn)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，這為小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境。１９８８年，全國(guó)建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到１１４８１個(gè)，是１９８３年（２９６８?jìng)�(gè)）的３．９倍。到１９９９年，全國(guó)建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到１９２１６個(gè)，還有近３萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)。２００１年，我國(guó)的建制鎮(zhèn)已達(dá)２萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為推動(dòng)我國(guó)“農(nóng)村城市化”的主力，這是“自下而上”城市化的主要_。
　　城鎮(zhèn)人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)，城市化率持續(xù)攀升。我國(guó)市鎮(zhèn)總?cè)丝谟桑保梗罚改甑模保罚玻矗等f(wàn)人，增加到１９９０年的３０１９１萬(wàn)人和１９９９年的３８８９２萬(wàn)人，２１年增加２１６４７萬(wàn)人，年均增加１０００萬(wàn)人。２０００年第５次人口普查中城鎮(zhèn)人口總量增加近７０００萬(wàn)人，使城鎮(zhèn)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋嚷噬仙剑常叮玻玻ィ龋保梗梗澳辏ǎ玻叮矗保ィ┰黾樱保皞�(gè)百分點(diǎn)，比１９７８增加１８．３個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高０．８３個(gè)百分點(diǎn)。２００１年底全國(guó)非農(nóng)業(yè)人口１７７５３．３１萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)４．８％，作為一個(gè)人口基數(shù)巨大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)城市化的步伐是不慢的。
　　世界的平均城市化水平約為４７％，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)約為７５％，發(fā)展中國(guó)家在３８％左右，最不發(fā)達(dá)國(guó)家大約為２２％。２０００年我國(guó)城市化水平是３６．０９％（第五次人口普查數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）。２００１年為３７．６５％，提高了１．５６個(gè)百分點(diǎn)。今年，各方對(duì)中國(guó)城市化水平的預(yù)測(cè)紛紛出籠：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為到２０１０年將達(dá)到４０％；國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的專(zhuān)家說(shuō)２０年內(nèi)將提高到６０％；還有一種說(shuō)法是在未來(lái)３０－４０年內(nèi)達(dá)到７０％。
　　據(jù)國(guó)家計(jì)委規(guī)劃司提出的有關(guān)中國(guó)城市化進(jìn)程的建議，從２００１年到２０１５年，中國(guó)的城市化速度每年提高１個(gè)百分點(diǎn)（不包括市鎮(zhèn)人口自然增加的４０００萬(wàn)），將使２．５億左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這樣，到２０１５年，中國(guó)的城市化水平就可達(dá)到４５－５０％。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民收入的５０％、工業(yè)產(chǎn)值的７０％、工業(yè)利稅的８０％都產(chǎn)生于城市，９０％以上的科研力量和高等教育集中在城市。城市已成為高科技、通信、金融、信息、教育的主要載體。
　　就目前來(lái)看，制約中國(guó)城市化水平提高的原因很多，概括起來(lái)主要表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是改革開(kāi)放以來(lái)城市發(fā)展政策與分散性城鎮(zhèn)化道路的“兩面性”。鑒于中國(guó)城鎮(zhèn)化滯后及分散性城鎮(zhèn)化道路的一些弊端，９０年代學(xué)者們著重分析了這種城市化道路導(dǎo)致的聚集效率損失，并認(rèn)為它導(dǎo)致了生產(chǎn)力布局的分散化，制約了城市化的正常發(fā)展，帶來(lái)了環(huán)境污染、土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題及資源的總配置效率損失。二是在工業(yè)化的過(guò)程中，廣大的農(nóng)村和眾多的農(nóng)民被游離于工業(yè)化過(guò)程之外，使大量的農(nóng)村人口擁擠在狹小而落后的生產(chǎn)空間。而城市化的內(nèi)在機(jī)制十分薄弱，并喪失了通過(guò)工業(yè)化促進(jìn)城市化的歷史性機(jī)遇，且付出了高昂的代價(jià)。與此同時(shí)，由于中國(guó)的工業(yè)化是以犧牲農(nóng)副業(yè)，剝奪農(nóng)民，依靠工業(yè)本身的自我循環(huán)，結(jié)果城鄉(xiāng)差距拉大了，工業(yè)化的內(nèi)在動(dòng)力也在不斷減弱，這就促使中國(guó)的城市發(fā)展更加緩慢，城市綜合功能?chē)?yán)重削弱。
　　加快中國(guó)城市化建設(shè)的基本思路
　　借鑒國(guó)外城市化發(fā)展的思路，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，加快中國(guó)城市化建設(shè)，大體上可分兩大步走：
　　第一大步，加快城市化，應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放到塑造與增強(qiáng)城市健康發(fā)展的機(jī)制方面。１．促進(jìn)城市聚集效益作用的發(fā)揮，塑造城市發(fā)展的活力機(jī)制。只要城市有活力，不論何種類(lèi)型、何種 ……（未完，全文共8481字，當(dāng)前僅顯示2316字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市委書(shū)記市長(zhǎng)關(guān)心的十大焦點(diǎn)問(wèn)題（一）》）