價格聽證：定位與思考

目錄/提綱：……
一、價格法所建立的價格決策聽證屬于準司法公共聽證范疇
二、價格聽證對政府價格決策的法律規(guī)范和約束
三是聽證對價格決策的法律約束
三、價格聽證是政府價格決策參考會
四、價格聽證的相關(guān)性問題
五、價格聽證是轉(zhuǎn)變政府職能、推進依法行政的重要內(nèi)容
六、當前價格聽證亟待解決的幾個問題
三是對聽證代表提出而未被價格決策所采納的問題和建議，嘗試建立情況反饋機制
……
作為推進依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，公共聽證在政府的行政決策過程中日益發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，我國陸續(xù)在《行政處罰法》、《價格法》和《立法法》等法律中確立了公共聽證的地位，制定中的《行政許可法》草案也將引入聽證程序。年價格法在我國的行政決策領(lǐng)域率先引入了聽證，實踐幾年來，引起了社會的廣泛關(guān)注，但也在公眾中產(chǎn)生了一定的疑問和困惑，到底聽證在政府行政行為過程中的作用如何，如何定位聽證制度，本文擬根據(jù)我們近幾年來價格決策聽證的經(jīng)驗和實踐，對聽證的地位和關(guān)系進行一些探討。
　　一、價格法所建立的價格決策聽證屬于準司法公共聽證范疇。
　　根據(jù)聽證的目的和法律要求的不同，公共聽證可分為準司法聽證（）和立法聽證（）。一般說來，立法聽證屬非正式聽證，所有利益關(guān)系各方均有權(quán)發(fā)表意見，暢所欲言，對
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的組織、過程、聽證參加人、材料送達、法律責任等進行了詳細的規(guī)定，任何違反上述規(guī)定的聽證都是無效的；三是聽證對價格決策的法律約束。一方面聽證辦法規(guī)定“價格決策部門定價時應(yīng)當充分考慮聽證會提出的意見”，“聽證會代表多數(shù)不同意定價方案或者對定價方案有較大分歧時，價格決策部門應(yīng)當協(xié)調(diào)申請人調(diào)整方案，必要時有政府價格主管部門再次組織聽證”，明確了聽證結(jié)論對價格決策的約束，防止了聽證過程的走過場。另一方面，作為準司法聽證，價格聽證應(yīng)當遵循法庭質(zhì)證的一般原則，即要求價格決策所依據(jù)的論點和依據(jù)應(yīng)當在價格聽證會上公示，未向聽證代表提交的材料內(nèi)容不得作為價格決策的依據(jù)，這是保證聽證會嚴肅性、避免法律訴訟的重要方面。明確聽證對價格決策的約束作用可以有效地銜接好聽證會同行政決策之間的關(guān)系，約束政府決策部門、申請人，防止暗箱操作，同時也可以消除大眾對于聽證會的誤解。
　　三、價格聽證是政府價格決策參考會。
　　作為重要商品和服務(wù)政府定價價格決策的法定程序，聽證在決策過程中的位置如何，是價格決策還是決策參考，是走過場還是不可或缺，社會上疑惑不少，客觀上對價格聽證產(chǎn)生了一些副面的影響。我們認為應(yīng)當明確聽證會本身不可能是價格決策會，而是價格決策過程中的必要環(huán)節(jié)。價格決策作為一個嚴肅的科學決策過程，需要經(jīng)過調(diào)查、論證等一系列步驟，而聽證只是其中的一環(huán)，是“聽取”和“論證”，也就是聽取社會各個方面的意見并論證其必要性和可行性。價格法第二十二條“政府價格主管部門或其他有關(guān)部門制定政府指導價、政府定價，應(yīng)當開展價格、成本調(diào)查，聽取消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見”，價格聽證會本質(zhì)上就是聽取意見過程的法定化形式。聽取意見或者說廣義上的聽證本身可以有多種形式，如《政府制定價格行為規(guī)則》第十條中的座談會、論證會、書面征求意見等，但聽證會因其程序的嚴肅性、過程的公開性、對行政決策的約束性，是其他聽取意見的形式所無法替代的，也是政府部門所無法規(guī)避的，成為行政決策民主性的保證。聽證代表的法定構(gòu)成并不是按照社會構(gòu)成的比例，而強調(diào)的是廣泛性和代表性，如果強求聽證會的意見等同于社會調(diào)查的_，就是抹殺行政決策的科學性，并導致行政無效。價格決策過程中的聽證會、專家審議會、價格集體審議會應(yīng)當在科學的決策中發(fā)揮其各自的作用，而不能互相替代。
　　四、價格聽證的相關(guān)性問題。
　　目前價格聽證在不斷的實踐中，其內(nèi)容和形式已經(jīng)有了很大的改進，但仍然存在不少問題，根據(jù)我們召開價格聽證會的實踐，價格聽證會上聽證代表發(fā)言論證所闡述觀點和論據(jù)的相關(guān)性問題依然是困擾價格聽證質(zhì)量的突出問題。聽證會既是政府部門聽取民意、聽證代表反映民意的平臺，同時更要強調(diào)內(nèi)容的確實和理性的論證，如定調(diào)價理由是否充分、定調(diào)價的依據(jù)是否真實、定調(diào)價的方案是否可行、對相關(guān)行業(yè)和消費者的影響等等，而非單純的民意調(diào)查，聽證發(fā)言、質(zhì)詢和論證應(yīng)當遵循準司法聽證的相關(guān)性的原則， ……（未完，全文共3085字，當前僅顯示1558字，請閱讀下面提示信息。收藏《價格聽證：定位與思考》）