市經濟調查的報告

目錄/提綱：……
四、全民及集體企業(yè)向民間集資，應有政策，不能任其自流
一、工副業(yè)發(fā)達地區(qū)的農業(yè)，應采取兩條政策
第四、加強商業(yè)工作
第六、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)及個體經濟的引導
五、由有關單位積極組織，籌辦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體戶提供以下的服務：
第七、關于集體企業(yè)勞動工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體戶社會保險問題
四、個體戶的保險金，可推廣保險公司人壽保險辦法，進行宣傳，爭取個體戶投保
第十、資金和人才不足問題
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市經濟調查的報告
　　我們這次來市調查，市委，市府十分重視，下了很大的決心，抽調了一百多位同志，進行比較廣泛深入的調查，搜集了大量的材料，提出很多很好的意見，對我們這次的調查幫助很大，我們雖來了三十多天，還只是在面上作了些粗略的了解，主要是依據同志們提供的材料，作了一些分析研究，提出我們一些初步的看法，供同志們參考。
　　近幾年的經濟發(fā)展，引起了各方面的興趣，我認為市商品經濟的發(fā)展比較充分，它不僅有生產資料與生活資料市場，而且相應地還有資金市場、科技市場、勞務市場、運輸市場、信息市場等，商品經濟市場比較配套，在它發(fā)展過程中，將會出現許多新情況新問題，需要我們去研究、分析、引導、解決，以便更好地貫徹執(zhí)行有計劃的商品經濟。這種大的探索，其意義不只限于，而且有全國意義。我建議有些新問題可在試點，以便積累新經驗，提供全省以及全國參考借鑒，現將我們的一些看法報告如下：
　　
　　第一，加強金融市場的引導和管理
　　搞好金融市場的管理和引導，是搞好宏觀管理，微觀搞活的關鍵。我這里重點談談搞好的民間金融市場的引導問題。的民間金融市場是隨著商品經濟的發(fā)展，特別是個體經濟的發(fā)展而發(fā)展起來。根據市人民銀行的資料估算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體經濟的資金來源，大體上是三部分，一是自有資金占，二是銀行及信用社貸款，占，其余是由民間金融市場提供。市民間金融活動主要有幾種形式：（）私人之間的拆借；（）各種聚會；（）私人錢莊（）企業(yè)集資。此外有少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私下經營存貸業(yè)務。私人借貸利息較高，一般月息在～。個別高的～。最近出現抬會的利息更高的嚇人，月息竟達。據說還有更高的，我這里主要分析一下聚會的問題，根據樂清縣的材料，聚會的名目繁多，我們初步分析，大體上可分均三類，第一類是親朋之間互助性的會，他們的利息不很高，數額也不很大，聚會的目的是為解決某一需要，例如傳統的“搖會”；第二類是經營性的，聚會的目的，主要為賺取利差，例如“退會”；這種會是從第一類聚會發(fā)展過來的，第三類屬于金融投機倒把，詐騙，賭博性質，例如抬會、票會、摸會等。這類會是從第二類會發(fā)展來的，這三類會從融通生產資金的角度來看，第一種會在樂清、永嘉、甌海等縣比較盛行，幾乎遍及社會各個角落，據這次金融儲蓄小組提供的材料，曾對市少年體育學校、第一棉織廠、市電工儀表廠等三個單位的位職工調查，
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度較大，因涉及的面較廣，容易造成震動，或者促使轉入地下活動。二是暫時允許存在，但要加強管理和限制。例如對會主及前幾名會腳，在收到會款時，應繳納不同的保證金，以保護“會腳”的利益，應規(guī)定利息的最高額，對利息收入繳納利息所得稅等措施，使聚會主感到獲利不多，風險很大，逐步放棄聚會的活動。這樣可能震動小一些，容易被接受。我傾向后一種辦法。還有同志提出可否把會主吸收到信用社周圍，利用他們擴大存貸業(yè)務，這樣辦的結果，是把辦會的風險由國家包下來，弊大利少，我認為不宜采用。
　　對第三類應堅決取締。最近樂清縣政府已經采取措施，進行取締，結果如何，還不清楚。我們認為，對這種會的政策，既要堅決，又要講究策略。因為他們還有一定的欺騙性，我們應組織被騙的會腳出來揭發(fā)，并把他們的欺騙手法及其惡果，編成材料，故事等，利用電視、廣播、報紙、雜志、戲劇等，進行廣泛而深入的教育。要懂得，這種會是有很久的歷史及較深的群眾基礎，不是簡單短時所能取效的。
　　三、加強銀行及信用社的主渠道作用，積極參加引導，繼續(xù)在商品經濟發(fā)達地區(qū)，由信用社實行浮動利率政策。這項政策自試行以來，已取得一定的效果。截至年底止，用浮動利率吸收儲蓄存款，萬元，占農村儲蓄存款的。在推行早、搞得較好的蒼南縣金鄉(xiāng)區(qū)，民間利率有所下降，但由于資金數額有限，作用還不大。我贊成市銀行的同志提出的請人民銀行總行專門撥給一億元作為農村貸款專款的建議�？傂匈J款利率也可按信用社吸收存款的浮動利率計算，以便參加民間金融活動，積極進行引導，看能否把的利率穩(wěn)住，爭取使其下降到正常狀態(tài)，并把流入金融投機市場的資金爭取回來，如果試驗成功，是很好的經驗，具有全國的意義。
　　銀行的同志提出要將信用社浮動利率在全市推廣。根據文成縣的經驗，他們在全縣六十個信用社推行浮動利率，搞了一年，只吸收存款萬元。我建議浮動利率暫不在商品經濟不發(fā)達的地區(qū)推廣，因為那里沒有多少資金可以吸收，其害處是把高利率人為地擴散開來，對當地的生產不利。工商行的同志建議在城市也搞浮動利率。我建議也暫時不搞，以免引起利率波動，提高生產成本，影響城市經濟的發(fā)展。工商行目前工作的重點，應放在擴大儲蓄網點，改進服務態(tài)度，繼續(xù)推廣有獎儲蓄，獎品中所需的緊俏商品，建議市府給予支持。
　　四、全民及集體企業(yè)向民間集資，應有政策，不能任其自流。
　　全民及集體企業(yè)集資、集股，應遵照市已頒布的有關辦法執(zhí)行。
　　嚴禁企業(yè)用銀行貸款搞集資，套取利差。
　　嚴禁企業(yè)以集資名義變相發(fā)獎金，套取國家利稅及逃避獎金稅，一經查實，應給予企業(yè)領導人以處罰，并追回所發(fā)的利息。
　　禁止各企業(yè)或其他單位搞存貸業(yè)務。
　　上述以行政與經濟的兩手政策，對民間金融活動實行管理與引導。我想是會有效果的，建議予以試行。此外還有兩個問題，市的同志議論較多，我談點自已的看法，供同志們參考。
　　一、市近幾年貨幣投放量大，引起有關方面的關注。從市人行這次提供的年資料來看，我認為市年的投放是正常的。其主要原因是由于銀行匯兌制度不完善引起的。根據調查組提供的材料，年銀行系統總匯入億元，總匯出億元，匯入大于匯出億元。郵政總匯入億元，總匯出億元，匯入大于匯出億元，兩者合計億元，和年的總投放量億元接近。而銀行年的存貸是存大于貸，由此可見，市年的投放，實際上是遠程交換，替外投放，不是由于市的信貸失控所致。而且這些投放絕大部分被采購人員以現金方式帶往全國各地投放。如何減少這些大量現金攜帶，應從改善現有銀行匯兌制度著手。目前銀行的信匯或電匯都因為時間太慢，不適應商品經濟發(fā)展、利率較高的需要。據查目前銀行從電匯到上海要七天，商人帶現款最多兩天就可到上海，這五天的利息損失，匯兌的數額越大，商人越不愿意干。加以承兌銀行不準全提現金，更使匯款人感到不便。這點已建議人民銀行總行考慮改革，如匯兌制度能改善，我相信市的現金投放，定會大大減少。
　　二、我們的銀行是社會主義的國家銀行，他的信貸業(yè)務必須服從國家的經濟發(fā)展方向及金融方針政策，不能像資本主義社會的銀行，單純從銀行本身業(yè)務利益出發(fā)，當然不是說銀行可不問貸款能否收回一律照貸，在貸款安全與用途方向發(fā)生矛盾時，可由政府財政擔保還本貼息。對個體經濟的貸款，應按年中央一號文件規(guī)定的精神，支持勞動致富，不搞壘大戶，也是要求按國家的貸款政策規(guī)定辦理。
　　第二，繼續(xù)發(fā)展農業(yè)
　　的農業(yè)條件，一方面地少，山也少，一方面氣候條件好，溫暖濕潤，雨量充沛，年平均溫度度，降雨量，毫米，日照，小時，溫度，因此作物播種指數高，單產高，農業(yè)發(fā)展前景將是很好的。根據中央年一號文件精神，如何使的農業(yè)在工副業(yè)發(fā)展的同時，能繼續(xù)前進，不致萎縮，根據這次調查的材料來看，是可能的，必須采取相應的有效措施。
　　一、工副業(yè)發(fā)達地區(qū)的農業(yè)，應采取兩條政策。
　　貫徹以工補農的政策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)或個體工商業(yè)戶負擔支農的補貼。補貼的標準，根據當地從事工商業(yè)者收入水平，補貼務農戶，使務農戶與務工、商戶有相近的收入。但這項補貼應分兩部分，一部分是固定的，使受災年份有一定的收入；一部分是浮動的，與務農戶經營的好壞掛鉤，生產超額完成受獎，完不成任務受罰。具體辦法，由各地自行擬定。
　　逐步將口糧田向農業(yè)專業(yè)戶集中。只有這樣才能實行科學種田，繼續(xù)發(fā)展農業(yè)，如果把幾分田分散在各戶種口糧田，農業(yè)的最好情況也只能維持現狀。長期下去，肯定會萎縮。目前已有些地區(qū)出現萎縮現象。這些地區(qū)農業(yè)條件一般都比較好，雖然土地少一點，但單產高，但這些地區(qū)因工商業(yè)收入高，最易忽視農業(yè)生產，應十分重視這些地區(qū)的農業(yè)生產，并列為黨政干部考核的重要條件。
　　二、工商業(yè)不很發(fā)達的平原與淺山區(qū)，這些地區(qū)，仍然以農業(yè)為主，農民還有種田的積極性，應進行農業(yè)內部的結構調整，在保證糧食生產的條件下，發(fā)展多種經營，因地制宜地發(fā)展工副業(yè)生產。這次對這些地區(qū)沒有調查，建議下一步再作深入調查。
　　三、較困難的山區(qū)，即較貧困的泰順、文成、永嘉三個縣的多數地區(qū)，這次調查組作了比較深入的調查，提出發(fā)展山區(qū)經濟的建議，我原則贊成他們的五條建議，我提一些補充意見。
　　據最近農業(yè)區(qū)域規(guī)劃的調查，文成、泰順原報的土地與新調查的面積差一倍，實際耕地較多，但條件差，旱澇保收田不到十五萬畝，應加強農田的基本建設，改善農業(yè)生產條件，這些縣是可以做到糧食自給或有余。但缺乏改善農業(yè)條件的投資，這些縣的負責同志提出，每年調進的糧食可逐年減少，但要求將減調糧食的運費仍補給他們，作為改善農業(yè)生產條件的投資。我認為這個建議很值得重視，它不增加新的負擔，建議省、市政府考慮，把這筆錢作為扶貧資金的一部分，支持他們發(fā)展農業(yè)。
　　這三個縣山地總面積萬畝，海拔在米以上的占一半，度以上的陡坡、急坡、險坡又占全山地的。這些山地宜林、宜草地帶，在發(fā)展林業(yè)的同時，應積極引種優(yōu)質牧草，發(fā)展食草畜禽，如牛、羊、兔、鵝的生產，這是一舉兩得的事情，既可增加山區(qū)人民的收入，又可支援城鎮(zhèn)皮革工業(yè)的發(fā)展。
　　扶貧項目，應根據山區(qū)交通不便、文化落后、技術水平低及當地資源的可能等原則，進行選擇。按現有的經驗來看，在貧困山區(qū)扶貧項目，似以養(yǎng)長毛兔，種柑桔、楊梅、批把、茶葉、香菇、蘑菇、木耳、食用筍等。這些產品產值較高，運輸量不大，技術要求不高，易于推廣。為了扶持貧困山區(qū)的脫貧致富，我們應把這些產品的生產技術，組織專門隊伍向他們傳授，并優(yōu)先收購他們的產品。有些產品如與平原地區(qū)同樣產品有矛盾的，應說服平原地區(qū)群眾把這些產品的生產讓給山區(qū)，平原地區(qū)的門路比他們多。此外在那些條件很差，生產門路不多的山區(qū)，應有計劃地組織勞動力輸出，并給他們以一定的技術培訓，使他們外出比較容易地找到活干。
　　在山區(qū)已有產品中選擇有條件發(fā)展的產品，作為拳頭產品，重點加以扶持。根據現有資料來看，我建議選擇長毛兔、柑桔、茶葉、食用筍等四種為拳頭產品，其根據如下：
　　一長毛兔，目前已有萬只，由于國際市場供需量的波動影響，價格波動很大。目前兔毛主要依靠國外市場。據外貿部門資料，國際兔毛市場每年銷售量約在，噸左右，年國際市場價格較好，我們出口，噸，占國際市 ……（未完，全文共23952字，當前僅顯示4308字，請閱讀下面提示信息。收藏《市經濟調查的報告》）