來自××市××區(qū)社區(qū)建設(shè)的啟示

“社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作的永恒主題”，這個得到全國社區(qū)建設(shè)同仁認同的命題，年前，被塑在了**市**區(qū)政府機關(guān)的大樓上。與此同時，還有另外一個命題——“稅源經(jīng)濟是全區(qū)事業(yè)的生命線”，也被塑在了區(qū)政府機關(guān)的大樓上。在這個并列的“永恒主題”和“生命線”之間有著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系，外人也許不會深究，而**人正是在這個充滿了辯證法的發(fā)展思路指導(dǎo)下，以社區(qū)建設(shè)促經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展支撐社區(qū)建設(shè)，演繹了一曲踏踏實實、轟轟烈烈打造新世紀的新**之壯歌。
　　“永恒主題”為什么永恒？
　　——來自**市**區(qū)社區(qū)建設(shè)的啟示
　　早春月，**的夜晚還有些寒冷，而位于市中心、長達一公里的湖南路卻是一派暖融融、喜洋洋——全市多萬市民為慶祝“梅花節(jié)”在這里盡情狂歡。歡樂的人群與燈光隧道、水幕噴泉、光環(huán)燈柱交相輝映，“全國文明一條街”、“全國百城萬店無假貨示范街”等標(biāo)識若隱若現(xiàn)。**區(qū)區(qū)委書記葉皓看著這一切，臉上流出了微笑。
　　“年前的湖南路還是一條米多寬的小路，年拓寬后，老百姓自發(fā)的拆墻開店，東搭一塊，西蓋一點，整個街雜亂無章，賣的大都是假冒偽劣商品。”葉皓介紹說，“現(xiàn)在的湖南路不僅成為我們**區(qū)乃至**市的環(huán)境亮點，更重要的是，它一年要為我們區(qū)貢獻數(shù)億元的財政稅收�！�
　　湖南路的神奇崛起，得益于**區(qū)在年提出的“稅
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部第一個確定為“全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”�！吧鐓^(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒主題”這一命題被推向全國。
　　在“永恒主題”和“生命線”的辯證理念統(tǒng)帥下，短短幾年間，**就實現(xiàn)了稅源經(jīng)濟與社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)。
　　跳出街居：走向社區(qū)大舞臺
　　社區(qū)建設(shè)千頭萬緒，從哪里入手？是采用傳統(tǒng)的工作方式，按區(qū)、街、居這條直線布置下去，還是從街居走向社區(qū)，開門搞社區(qū)建設(shè)？
　　放眼**轄區(qū)，**大學(xué)、河海大學(xué)、紫金山天文臺、水利科學(xué)院、躍進汽車集團、三樂電氣總公司……共有所高校，多所科研院所，家大企業(yè)，還有包括省委、省政府、省軍區(qū)在內(nèi)的多個大機關(guān)。過去，這些赫赫有名的大單位“閉關(guān)鎖國”，自成體系，與地方和外界很少往來。如果這些占轄區(qū)以上的大單位不參與，這樣的社區(qū)建設(shè)還是不是真正的社區(qū)建設(shè)？
　　這些問題，關(guān)系到**社區(qū)建設(shè)的群眾基礎(chǔ)和真假成敗。
　　于是，他們對社區(qū)建設(shè)這個“永恒主題”做了一個界定：在全區(qū)范圍內(nèi)打破行政隸屬關(guān)系界限，圍繞社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)政治、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)各個方面，發(fā)動駐區(qū)單位和駐區(qū)居民，同創(chuàng)共建自己的家園。
　　葉皓說，“做這個界定，我們主要突出兩條，一是政府的職能應(yīng)與社區(qū)建設(shè)方向一致，這就是為駐區(qū)單位和居民創(chuàng)造最佳工作和生活環(huán)境；二是條與塊的行政隸屬關(guān)系要在社區(qū)建設(shè)中打破，體現(xiàn)同創(chuàng)共建。”
　　正人先正己。區(qū)里首先提出了“三服務(wù)一爭創(chuàng)”的目標(biāo)，即“為全區(qū)老百姓服務(wù)，為省委、省政府、省市機關(guān)服務(wù)，為駐區(qū)部隊、院校、企事業(yè)單位服務(wù)，爭創(chuàng)全省首善之區(qū)”；同時，制定了“做優(yōu)環(huán)境、貼近服務(wù)”的原則，為駐區(qū)單位拓路、栽樹、送服務(wù)上門，為市民建廣場、鋪綠地，在全區(qū)開展住宅小區(qū)出新工程、全民健身工程、樓道亮化工程。另一方面，他們經(jīng)過深入的發(fā)動宣傳，通過“同住一個社區(qū)、共建一個家園”的號召，與駐區(qū)單位和駐區(qū)居民結(jié)成利益共同體；在區(qū)街兩級成立“社區(qū)建設(shè)發(fā)展委員會”和“社區(qū)黨建聯(lián)席會”，與大單位及時溝通、共謀發(fā)展、有效組織社區(qū)資源。
　　跳出街居走向社區(qū)，為**的社區(qū)建設(shè)贏得了廣闊空間。駐區(qū)單位不再把自己當(dāng)“外人”，而是積極主動的出地、出人、出物支持社區(qū)建設(shè)：各院校的圖書館、體育場免費向社區(qū)開放；部隊的生活服務(wù)設(shè)施與居民共享；過去拓寬道路，修建活動場所，被認為是區(qū)里的事，寸土必爭，寸步不讓�，F(xiàn)在則是慷慨解囊，主動資助，無償出讓。西康路工程，省級機關(guān)一次性資助萬元，廣東路拓寬，**軍區(qū)某部讓出平米樓房和平米營地。
　　“如果把駐區(qū)單位算進去，我們的文化硬件設(shè)施是全市一流，如果沒有駐區(qū)單位，我們是倒數(shù)第一”。即將獲得“全國文化先進區(qū)”稱號的**人如是說。
　　解放居委會：邁出自治第一步
　　社區(qū)建設(shè)不能全靠政府包辦代替，居民的事，說到底，還要靠居民自己來當(dāng)家作主，要靠居委會來協(xié)調(diào)、落實�？墒�，居委會成天都在干什么呢？**人有一個很形象的形容：忙自己的嘴、做政府的腿。社區(qū)建設(shè)這個“永恒主題”要永恒下去，必須把居委會從“嘴”和“腿”的困境中解放出來。
　　其實，居委會從年代誕生以來就一直做著政府的“腿”，但政府并沒有給他們多少好處，辦公經(jīng)費少、人員待遇低是每個居委會的寫照。在全民經(jīng)商辦企業(yè)的大潮中，產(chǎn)值利潤也成了居委會的工作目標(biāo)。不把他們從“忙嘴”——解決自己“錢”途的境況下解放出來，何談組織居民開展社區(qū)建設(shè)？同時，街頭巷尾的違章搭蓋拆不拆，出租的辦公用房、社區(qū)服務(wù)用房收不收回，群眾也在看。
　　雖然沒有更多的上級精神和前人經(jīng)驗，**區(qū)還是義無反顧地下決心，要把居委會從“忙嘴”中解放出來。
　　他們從年初就開始實行居委會運作經(jīng)費完全由區(qū)財政拿錢的政策：給你辦公費用、工資、獎金，解決你的后顧之憂，逼著你拆違、退租、全身心地投入為群眾服務(wù)�，F(xiàn)在，**區(qū)每個居委會每年的經(jīng)費約在萬元左右，居委會基本不需再為“錢”途擔(dān)憂。
　　然而，不再讓居委會做政府的“腿”是比給居委會解決經(jīng)費更需要下大決心的事情。上級機關(guān)、職能部門，誰不愿意在下面有條代勞的“腿”？所謂“上邊千條線”，誰都離不開那“下邊一根針”。居委會多項工作，以上都是上級政府交辦的。社區(qū)建設(shè)要深入，必須把居委會解脫出來。
　　首先，從最令居委會頭疼的計劃生育工作入手。計劃生育是國策，無人敢輕視，但是指標(biāo)壓力太大，報表臺帳太多，常常是居委主任們手忙腳亂，工作效果卻不盡人意。他們決定由區(qū)財政、街道、計劃生育部門各出一些經(jīng)費，為每個社區(qū)居委會聘任名社區(qū)計生干事，專司計劃生育工作，既為社區(qū)居委會減了負，又確保國策落實在基層。這種“只減負，不剝離”的經(jīng)驗，得到國家計生委的肯定。
　　社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生也是 ……（未完，全文共7036字，當(dāng)前僅顯示2470字，請閱讀下面提示信息。收藏《來自**市**區(qū)社區(qū)建設(shè)的啟示》）