開展社區(qū)矯正工作應注意和解決的幾個問題

目錄/提綱：……
一、注意和解決隊伍、力量問題
三是以社會志愿人員為補的社區(qū)矯正工作補充力量
二、注意和解決認識、定位問題
三、注意和解決手段、保障問題
四、注意和解決協(xié)調、配合問題
……
開展社區(qū)矯正工作
　　應注意和解決的幾個問題
　　社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正的罪犯置于社區(qū)內，由專門國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。主要適用于被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被剝奪政治權利，并在社會上服刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的種罪犯。其中罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等是重點對象。目前，社區(qū)矯正工作還沒有法律法規(guī)予以支撐和規(guī)范。
　　作為江蘇省的社區(qū)矯正試點城市，于**年月日正式啟動試點工作。其中鼓樓寧海、江寧東山兩個街道先行。經過半年多努力，目前，試點工作進展良好按照預定的內容執(zhí)行社區(qū)矯正的各種制度，組織社區(qū)矯正對象進行公益勞動，定期分析工作形勢，開展培訓和心理咨詢等。但同時也暴露出一些問題。筆者認為，這些問題必須予以注意并解決，否則將影響社區(qū)矯正工作的深入推進和矯正工作效果。
　　一、注意和
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托；而且，這種身份授權和執(zhí)法委托期限不能太長，更不能一勞永逸，最好半年或一年重新辦理或核準一次。對聘用人員的身份授權和執(zhí)法委托可以由區(qū)縣社區(qū)矯正工作領導小組辦公室具體實施。聘用人員的身份一旦確定，目前試點工作中存在的工作量大、工作力量不足的問題就可迎刃而解。當然，從事社區(qū)矯正的工作人員是代表國家實施刑罰，因此社區(qū)矯正第一線工作人員的素質尤其是聘用人員素質必須得到切實保證。
　　以社會志愿人員為補充的社區(qū)矯正工作力量是一支不可或缺的隊伍。這支隊伍主要由專家學者、知名人士、社區(qū)居委會成員、離退休干部、高等院校高年級學生、矯正對象的近親屬和所在單位人員構成。在市場經濟條件下，社會志愿人員的參與純粹出于內心對某項事業(yè)的認同，因此其隊伍的建設更需要擺脫計劃經濟的慣常模式。由于志愿者是一個頗具流動性的社會_，因此穩(wěn)定志愿者隊伍的形成需要大量時間、精力和資金投入。這支社會志愿人員隊伍的構成不但應當吸引熱心人士參與，更應當以志愿人員能夠履行自己的應盡義務或承諾為前提條件，不能徒有虛名或流于形式。否則，社區(qū)矯正工作的措施和效果將難以得到落實和保證。在實際操作中，可以按照志愿參與某項活動的時間長短將志愿人員分類，分為長期、短期、臨時志愿者；按照參與志愿活動的空間分為社區(qū)內、社區(qū)外志愿者；按照參與志愿活動的程度分為全面參與、專題參與、暇時參與等不同類型。
　　二、注意和解決認識、定位問題
　　在目前社區(qū)矯正工作缺乏法律法規(guī)支撐和規(guī)范狀況下，社區(qū)矯正是什么性質？工作應如何定位？工作的核心是什么？如何處理社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行與體現矯正工作的人性化關系？等等諸如此類的認識問題一直在困擾著試點的先行者們。
　　僅從分析社區(qū)矯正的概念入手可以看出，社區(qū)矯正首先是一種刑罰執(zhí)行活動，是與監(jiān)獄監(jiān)禁矯正相對的刑罰執(zhí)行活動，是在非監(jiān)禁狀態(tài)下矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習并促使其順利回歸社會的刑罰執(zhí)行活動。因此，社區(qū)矯正的性質是刑罰執(zhí)行活動。它與對刑滿釋放人員和違法青少年的安置幫教、人民調解以及社區(qū)社會工作本質上不同。這種不同主要體現在刑事執(zhí)法活動中包含了對犯罪人的懲罰功能。作為一項刑事執(zhí)法活動，社區(qū)矯正是對特定罪犯的刑事執(zhí)法活動，而且是在社區(qū)中實施的刑事執(zhí)法活動。針對如此性質，筆者認為，社區(qū)矯正的工作定位應該是一個目標、兩個方面：一個目標就是促使犯罪人順利回歸社會；兩個方面就是在非監(jiān)禁狀態(tài)下，一方面加強對犯罪人的教育和改造，矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習；另一方面加強對犯罪人的幫助和服務促使其順利回歸社會。對應這一工作定位，社區(qū)矯正工作的核心應主要放在“矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習、避免其重新犯罪”上。
　　社區(qū)矯正雖然是行刑社會化和人性化的體現，但它畢竟包含了對犯罪人的懲罰功能。雖然懲罰的嚴厲性遠遠低于死刑和監(jiān)禁刑，但并不能就此否認它的懲罰功能。因此，在這種大背景下體現人性化，必須是根據犯罪人個體情況，對其進行適當監(jiān)督，限制其一定人身_或承擔必要經濟責任，不能出現完全由著矯正對象的意愿行事或根本不考慮矯正對象實際的情況。
　　三、注意和解決手段、保障問題
　　社區(qū)矯正的終極目標是通過對犯罪人的幫助教育和改造，使其能夠早日適應正常社會生活，改過自新后回歸社會。但在試點過程中，常聽到諸如對（拿）違規(guī)或違法矯正對象沒辦法的嘆息和抱怨，而在實踐中往往出現矯正對象因謀生或生計而無法履行應盡義務或者無法服從管理的現象，這使得社區(qū)矯正工作者感到無計可施，束手無策，認為社區(qū)矯正工作難以落實到位。事實上，既然社區(qū)矯正的執(zhí)法活動是在社區(qū)而非監(jiān)獄，那么要避免矯正對象在社區(qū)重新犯罪，一個重要的前提就是要使之在社區(qū)中能夠正常生活并融入社區(qū)。這時，社區(qū)矯正工作者要做的首先不是簡單地管理，而是對矯正對象提供特別幫助和服務， ……（未完，全文共3991字，當前僅顯示2016字，請閱讀下面提示信息。收藏《開展社區(qū)矯正工作應注意和解決的幾個問題》）