臨澤縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

目錄/提綱：……
一、全面建成小康社會決勝階段的總體形勢
（一）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績
（二）“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的基本特征
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和主要目標
（三）“十三五”發(fā)展的主要目標：
三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在雙創(chuàng)實踐中培育增長動能，建設(shè)活力臨澤
（一）培育擴張市場主體
（二）提高科技創(chuàng)新能力
（三）加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)
（四）實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動
（五）營造雙創(chuàng)寬松環(huán)境
四、堅持產(chǎn)業(yè)融合，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中提升整體效益，建設(shè)富裕臨澤
（一）實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破行動
（二）實施生態(tài)工業(yè)發(fā)展突破行動
（三）實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升突破行動
（四）實施旅游文化融合突破行動
（五）實施城鄉(xiāng)一體推進突破行動
五、堅持生態(tài)強基，在保護治理中構(gòu)筑綠色屏障，建設(shè)秀美臨澤
（一）改善綠洲生態(tài)環(huán)境
（二）循環(huán)高效利用資源
（三）加強環(huán)境綜合治理
（四）加強生態(tài)文明宣傳教育
六、堅持開放包容，在內(nèi)引外聯(lián)中實現(xiàn)合作共贏，建設(shè)宜業(yè)臨澤
（一）擴大經(jīng)貿(mào)合作
（二）發(fā)展通道經(jīng)濟
（三）強化招商引資
七、堅持民生優(yōu)先，在共建共享中增進人民福祉，建設(shè)幸福臨澤
（一）鞏固脫貧攻堅成果
（二）提高教育發(fā)展質(zhì)量
（三）提升全民健康水平
（四）繁榮文化體育事業(yè)
（五）加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度
（六）完善社會保障制度
八、突出抓好全面深化改革關(guān)……
中共臨澤縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
（2015年12月31日中國共產(chǎn)黨臨澤縣第十四屆代表大會第五次會議通過）

“十三五”時期（2016年至2020年），是臨澤全面建成小康的決勝期、全面深化改革的攻堅期、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的加速期。縣委深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會和省委十二屆十四次全委會議、市委三屆十次全委會議精神，全面分析改革發(fā)展穩(wěn)定形勢，立足我縣發(fā)展的階段性特征，順應(yīng)時代趨勢和人民群眾期待，認真研究“十三五”時期全縣發(fā)展的重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出如下建議。
一、全面建成小康社會決勝階段的總體形勢
（一）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績。“十二五”時期，面對錯綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，主動適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照中央和省、市委的總體戰(zhàn)略部署，圍繞既定的發(fā)展思路和目標路徑，堅持一張好的藍圖一繪到底、一棒接著一棒干，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾攻堅克難、開拓創(chuàng)新，譜寫了臨澤發(fā)展史上濃墨重彩的嶄新篇章。
綜合實力大幅提升。預(yù)計全縣生產(chǎn)總值由“十一五”末的26.81億元增至48.99億元，年均增長12.82%；人均生產(chǎn)總值達到36085元，年均增長15%。大口徑財政收入、公共財政預(yù)算收入分別達到4.75億元和2.41億元，是“十一五”末的2.9倍和3.76倍。累計完成固定資產(chǎn)投資149.89億元，是“十一五”時期的3.12倍。金融機構(gòu)存貸款余額預(yù)計達到60.23億元和49.93億元,存貸比達82.89%。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。國家級玉米種子產(chǎn)業(yè)園建成運營，以制種、草畜、蔬菜、葡萄為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，被確定為全國9個玉米制種財政獎補大縣之一。扎爾墩灘生態(tài)工業(yè)集中區(qū)和沙河農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)快速推進，以特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品精深加工和光伏發(fā)電等新能源開發(fā)為主的工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。丹霞景區(qū)跨入全國百萬人次大景區(qū)行列，成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，“丹霞號”高鐵列車正式開通，上接七彩丹霞、中穿大沙河開發(fā)區(qū)、下連黑河濕地的商貿(mào)旅游文化產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模，以旅游為引領(lǐng)的第三產(chǎn)業(yè)成為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展最活躍的因素。
城鄉(xiāng)面貌明顯變化。持之以恒實施大沙河流域綜合治理工程，高標準建設(shè)大沙河開發(fā)區(qū)，丹霞快速通道、種子生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心、高鐵南站、紅山灣水庫、流沙河文化旅游商貿(mào)長廊等近百個重點工程順利實施，一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)要
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題，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。從全縣基礎(chǔ)條件看，經(jīng)過“十二五”時期持續(xù)不斷地發(fā)展和積累，產(chǎn)業(yè)布局初步成形，特色優(yōu)勢日益凸顯，綜合經(jīng)濟實力和發(fā)展水平大幅提升，經(jīng)濟發(fā)展新的增長點正在加快孕育，新的增長動力正在加快形成。
從面臨的挑戰(zhàn)看，我縣經(jīng)濟總量較小、人均水平低；工業(yè)經(jīng)濟“短腿”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)慢，經(jīng)濟發(fā)展方式還比較粗放；財源基礎(chǔ)薄弱，收入結(jié)構(gòu)不合理，財政收支壓力大；創(chuàng)新人才匱乏，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不足，自主創(chuàng)新能力弱，整合資源聚集力量、激發(fā)活力組團發(fā)展的意識不強；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均收入、節(jié)能降耗、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值等小康監(jiān)測指標差距較大，全面小康還有不少“短板”；一些重點領(lǐng)域改革仍處在探索實踐階段，制約創(chuàng)新發(fā)展的_機制障礙多，全面深化改革的任務(wù)十分艱巨；影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然較多，全社會尊法學(xué)法守法用法的意識還不強；干部隊伍的能力、作風(fēng)與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和人民群眾新期盼還有差距。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和主要目標
（一）“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、_思想、_理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照省委“八個并重”、“六大支撐”的新部署新要求和市委堅定貫徹“五大發(fā)展理念”、圍繞“四二”部署、實施“六六”戰(zhàn)略、加快建設(shè)幸福美好金張掖的總體工作思路，以全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，以實現(xiàn)更高發(fā)展質(zhì)量和更好經(jīng)濟效益為中心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和促進產(chǎn)業(yè)升級為主線，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的_機制和增長方式，統(tǒng)籌推進“五位一體”和黨的建設(shè)各項事業(yè)，在建設(shè)幸福美好新臨澤的歷史進程中不斷增進人民福祉，確保在全市率先全面建成小康社會。
（二）“十三五”發(fā)展的總體工作思路：堅持“五個發(fā)展取向”，立足“五區(qū)基本定位”，聚焦“六個率先戰(zhàn)略”，實施“六大突破行動”，著力建設(shè)幸福美好新臨澤。
——堅持“五個發(fā)展取向”，即：創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)強基、開放包容、民生優(yōu)先。
——立足“五區(qū)基本定位”，即：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅旅游黃金區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化先導(dǎo)區(qū)。
——聚焦“六個率先戰(zhàn)略”，即：在全市建成小康社會目標上率先全面實現(xiàn)，在深化資源要素市場化配置改革上率先探索路徑，在公共產(chǎn)品公共服務(wù)配置供給上率先均衡優(yōu)化，在從嚴管黨治黨鞏固良好政治生態(tài)上率先拓展深化，在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上率先激發(fā)活力，在厲行法治建設(shè)法治政府法治社會上率先統(tǒng)籌推進。
——實施“六大突破行動”，即：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破行動、生態(tài)工業(yè)發(fā)展突破行動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升突破行動、旅游文化融合突破行動、城鄉(xiāng)一體推進突破行動、生態(tài)環(huán)境改善突破行動。
——建設(shè)幸福美好新臨澤，即：建設(shè)活力臨澤、富裕臨澤、秀美臨澤、宜業(yè)臨澤、幸福臨澤。
（三）“十三五”發(fā)展的主要目標：
——改革創(chuàng)新開拓新局面。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效，資源要素市場化配置方式基本形成，配置保障更加有力，改革紅利充分釋放，市場活力進一步激發(fā)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺載體建設(shè)不斷強化，科技型創(chuàng)新型企業(yè)培育取得重大成果，科技創(chuàng)新能力顯著提升，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體從小眾到大眾、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間載體從重點布局到全面建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)從重硬件條件到重軟件服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
——綜合實力再上新臺階。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省、全市平均水平，全縣生產(chǎn)總值年均增長8.5%，提前實現(xiàn)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番目標。財源基礎(chǔ)建設(shè)取得突破性進展，公共預(yù)算收入年均增長10%以上�，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口提前實現(xiàn)脫貧，全面建成小康社會主要指標率先提前完成。
——轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌解決制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大問題，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補齊短板上取得突破性進展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平顯著提高，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)重大突破，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重大幅提升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、同步推進，發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性進一步提高。
——人民生活得到新改善。公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)領(lǐng)域的財政投入持續(xù)增加，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)公共服務(wù)加快改善，供給體系質(zhì)量和效率不斷優(yōu)化，均等化水平穩(wěn)步提高，社會共享成果不斷擴大，人民生活質(zhì)量顯著提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%以上。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步入新階段。交通、水利、電力、信息等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新型城鎮(zhèn)化加快推進，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進展，城鄉(xiāng)資源合理配置，區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程加快，城鎮(zhèn)化率達到50%。
——社會文明達到新水平。“中國夢”和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，社會風(fēng)尚更加健康向上，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展。公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。
——生態(tài)環(huán)境彰顯新優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)籌，生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)持續(xù)加強，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得成效，全縣森林覆蓋率達18%以上。資源節(jié)約集約利用效率提高，節(jié)能減排控制指標達到國家和省市要求，綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為常態(tài)。
——法治建設(shè)取得新成果。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重要進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。安全生產(chǎn)責(zé)任和制度規(guī)范全面落實，防災(zāi)救災(zāi)體系進一步健全。依法治縣深入推進，社會大局和諧穩(wěn)定。
三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在雙創(chuàng)實踐中培育增長動能，建設(shè)活力臨澤
圍繞全市建設(shè)絲綢之路西部國家創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略定位，堅持把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展全局的核心位置，全力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進“8663”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃，動員全社會力量積極投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動實踐，讓一切創(chuàng)新要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，著力打造全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
（一）培育擴張市場主體。搶抓張掖入圍全國首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范的機遇，鼓勵各類市場主體投資建設(shè)低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新孵化平臺和眾創(chuàng)空間，支持“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化模式，培育“創(chuàng)業(yè)工廠”和“創(chuàng)新叢林”。全面推進眾創(chuàng)、積極推廣眾包、立體實施眾扶、穩(wěn)健發(fā)展眾籌，匯聚眾力搞創(chuàng)新、增就業(yè)、助創(chuàng)業(yè)、促發(fā)展，引導(dǎo)市場主體裂變式增長，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起，促進三次產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)對各類實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的全覆蓋。鼓勵支持“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，形成“喬灌草”并茂的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局。
（二）提高科技創(chuàng)新能力。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，深化拓展院地校企合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。加大科技投入力度，支持園區(qū)、企業(yè)建立科技孵化器、創(chuàng)新實驗室、研發(fā)中心，支持企業(yè)購買專利，形成一批科技創(chuàng)新成果，推進科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化科技_改革，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵支持發(fā)明創(chuàng)造，依法保護知識產(chǎn)權(quán)，提高萬人發(fā)明專利擁有量和科技成果轉(zhuǎn)化率。
（三）加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好企業(yè)家隊伍建設(shè)，吸引臨澤籍優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加快培養(yǎng)80后、90后創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才；依托西部創(chuàng)客大學(xué)臨澤縣分校，整合縣內(nèi)外教育資源特別是互聯(lián)網(wǎng)教育資源，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，積極培育創(chuàng)新“基因”；突出“高端、緊缺、實用”導(dǎo)向，大力引進急需緊缺專業(yè)人才，帶動本土人才興起。創(chuàng)新人才工作機制，完善人才評價激勵和服務(wù)保障體系，消除人才流動障礙。全面落實鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益。建立健全企業(yè)家等各類人才參與政府重大決策和進入人大、政協(xié)及各類社會組織的有效機制，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才社會地位。
（四）實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。積極推廣應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合。鼓勵企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實施互聯(lián)網(wǎng)“嫁接”改造，促進生產(chǎn)過程、質(zhì)量控制、運營管理、產(chǎn)品銷售、用戶反饋全面“互聯(lián)”，提升智能制造水平。著力建設(shè)省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化、品牌化的“種養(yǎng)加銷”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。大力發(fā)展智慧旅游，形成集旅游信息咨詢、線路推薦、餐飲住宿、旅游商品銷售等多功能于一體的智慧景區(qū)和智慧城市信息服務(wù)體系。加快發(fā)展線上線下互動的新興消費業(yè)態(tài)，構(gòu)建面向公眾 ……（未完，全文共26285字，當前僅顯示4728字，請閱讀下面提示信息。收藏《臨澤縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》）