推廣運用PPP模式的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、調(diào)研范圍
1、政府部門
2、社會資本
二、我縣推廣運用PPP模式的總體情況
1、做好PPP項目推介工作
2、做好政策制定工作
三、存在的問題
1、對PPP的概念和內(nèi)涵認識不到位
四是擔心與社會資本合作職責(zé)界定不清，合作難以持續(xù)
2、對PPP項目的推介不積極
3、組織機構(gòu)不完善
四、相關(guān)建議
1、建立統(tǒng)一的規(guī)范指導(dǎo)
2、完善PPP組織機構(gòu)
3、打造專業(yè)人才隊伍
一是建立專家咨詢機構(gòu)
二是加強培訓(xùn)
4、積極向上級推介PPP項目
……
推廣運用PPP模式的調(diào)研報告

根據(jù)***〔2015〕99號文件精神，為準確把握社會資本對公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所關(guān)注的熱點和難點，及時反饋經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況和新問題，由我局牽頭對全縣擬推行政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)公益性項目進行了全面調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、調(diào)研范圍
1、政府部門。涉及部門有：發(fā)改局、交通局、旅游局、住建局、環(huán)保局、教育局、文廣局、衛(wèi)計局、民政局、水務(wù)局、梵凈山旅游投資有限公司、文化旅游發(fā)展有限公司、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資有限公司等。全面調(diào)查了解交通、市政、環(huán)境污染治理與運營、旅游、教育、文化體育設(shè)施、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營情況，遴選適宜項目推行PPP模式。重點調(diào)研市政、旅游、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施在建
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式的工作要求。
三、存在的問題
1、對PPP的概念和內(nèi)涵認識不到位。從調(diào)研情況來看，大部分項目主管部門存在以下觀點：一是仍然寄希望通過國家投資和政府貸款來完成公益性項目建設(shè)；二是仍然停留在對傳統(tǒng)的BT、BOT模式的認識層面；三是擔心有的項目沒有穩(wěn)定收益或收益率不高，社會資本參與意愿不高；四是擔心與社會資本合作職責(zé)界定不清，合作難以持續(xù)。在社會資本方面，由于項目投資量較大，政策、特許經(jīng)營期限、定價機制、收益在可預(yù)期的未來能否覆蓋其初始投資等因素的不確定性，對社會資本缺乏吸引力。
2、對PPP項目的推介不積極。自今年以來，我們根據(jù)上級文件要求，先后兩次向上級推介適宜推行PPP模式項目，但項目主管部門對此不積極，其原因：一是有的項目正在申報上級投資建設(shè)，不用推行PPP模式,如江口縣第二人民醫(yī)院；二是有的項目是純公益性的，項目自身沒有收益或收益不大，不宜推行PPP模式，如農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目和水源保護項目；三是有的項目已經(jīng)與投資方達成建設(shè)協(xié)議或意向，沒必要繼續(xù)向外推介，如江口縣梵凈山牛洞巖景區(qū)旅游開發(fā)項目；四是由投資方墊資或貸款建設(shè)的在建項目，無需引入社會資金參與，如小磨王隧道工程、江口縣縣城污水處理二期工程。
3、組織機構(gòu)不完善。各職能部門需要承擔的工作職能還不明確，一是我縣沒有設(shè)立專門機構(gòu)對PPP項目的推進工作進行統(tǒng)一管理，縣發(fā)改局、財政局只能分別按照省發(fā)改委和財政廳的安排來開展相關(guān)工作，造成縣發(fā)改局、財政局在此項工作推進過程中很難形成合力；二是缺乏專業(yè)隊伍，對于縣級來說，PPP模式是一個新生事物，合作模式復(fù)雜多樣，在項目管理方面要求專業(yè)性很強，我縣目前的技術(shù)力量還很難勝任此項工作。
四、相關(guān)建議
1、建立統(tǒng)一的規(guī)范指導(dǎo)。從國家、省級來看，發(fā)改和財政兩部門在推廣PPP模式方面職責(zé)界定不清，使地方在操作過程中無所適從。建議國家部委在出臺政策時，要相互充分溝通協(xié)調(diào)，并明確縣級牽頭部門和各職能部門的工作方向，以確保此項工作順利開展。
2、完善PPP組織機構(gòu)。成立政府和社會資本合作(PPP)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立工作協(xié)調(diào)機制，明確工作職責(zé)，各項目主管單位推介的項目是否適宜PPP模式運作，統(tǒng)一由縣PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。項目的征集、篩選、專業(yè)咨詢、方案設(shè)計等由下設(shè)辦公室與各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，共同推進。
3、打造專業(yè)人才隊伍。PPP模式已在全國范圍推廣，但PPP項目不能盲目上馬，項目前期工作要做扎實，才能達到在政府和社會資本合作中雙贏的結(jié)果。這就需要在PPP項目的可行性研究、專家論證、項目管理方面讓更多的專業(yè)人才參與進來。因此建議：一是建立專家咨詢機構(gòu)。上級部門應(yīng)建立專家咨詢機構(gòu)，并給予縣級建立專家咨詢機構(gòu) ……（未完，全文共2290字，當前僅顯示1456字，請閱讀下面提示信息。收藏《推廣運用PPP模式的調(diào)研報告》）