對人大及其常委會(huì)參與破解_非訪難題的思考

目錄/提綱：……
一、問題的提出
二、我區(qū)_非訪情況急需重視
（一）總體情況大幅好轉(zhuǎn)
（二）非訪人員分類
（三）_非訪人員生平環(huán)境特征
（四）_非訪時(shí)期分析
三、_非訪的原因分析
四、發(fā)揮人大及其常委會(huì)作用，積極化解_非訪難題
1、監(jiān)督政府有形之手，規(guī)范地方性決策
2、約束政府權(quán)力之劍，使官員有權(quán)不能任性
3、監(jiān)督法院公正審判，使法律天平永不傾斜
4、發(fā)揮人大代表作用，把_非訪化解在民間
5、發(fā)揮人大資源優(yōu)勢，合力化解_非訪矛盾
……
對人大及其常委會(huì)參與破解_非訪難題的思考

黨的十八屆四中全會(huì)提出了依法_構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，人大及其常委會(huì)作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、化解各類矛盾、維護(hù)_中具有重要作用，是依法_構(gòu)建和諧社會(huì)的一股主要力量。當(dāng)前，如何發(fā)揮人大及其常委會(huì)在依法_促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中心作用，成了各級地方人大及其常委會(huì)面臨的緊迫課題。為此，秣陵街道人大在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，對人大及其常委會(huì)參與破解_非訪難題談些粗淺的認(rèn)識(shí)與看法。
一、問題的提出
今年上半年，我街道發(fā)生_非訪19批次，88人次。其中，群訪6批次，70人次，均為勝利一小區(qū)拆遷戶。（**等16戶居民在已簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，并領(lǐng)取了過渡費(fèi)、搬家費(fèi)等款項(xiàng)后，仍對**區(qū)政府的《征收決定》等文件有異議，提出上訴，最后被省高院駁回。陳后香等7戶經(jīng)法院判決后司法強(qiáng)拆，強(qiáng)拆后法院聯(lián)合相關(guān)部門多次商談簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議，他們均不接受，要求突破正常規(guī)定給予安置補(bǔ)償。以上人員在無理訴求未能得到法律的支持后，企圖通過集體_上訪給地方政府施壓。）另有個(gè)訪13批次，18人次，主要是張豐虎、張錫英、張勇銀3人數(shù)
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非訪人次較多，在南京市排前三名之內(nèi)，但由于區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)重視，全區(qū)各部門齊抓共管，_非訪登記情況明顯好轉(zhuǎn)，2013年共47人，456人次。2014年共32人，91人次。_非訪重點(diǎn)人頭減少15人，人次減少365人次，下降501%。2015年1-9月共30人，54人次，人次又比2014年下降近5%。_非訪被登記人次逐年下降，但_訪、_非訪人次總量還是比較大，2015年1-6月達(dá)238人次。
（二）非訪人員分類。訴求分類：**區(qū)_非訪人員反映訴求主要包括城鎮(zhèn)拆遷拆違、新濟(jì)洲移民、企業(yè)改制、8023部隊(duì)退伍軍人和其他五個(gè)方面。形成分類：個(gè)人或夫妻上訪是主要形式，訪有增多的趨勢。
（三）_非訪人員生平環(huán)境特征。年齡大多數(shù)在50周歲以上，最大的75周歲，性別是女性多的在60%以上，文化程度普遍不高，以初中畢業(yè)文憑為主，重點(diǎn)人頭以外來戶為主，大多來自河南省，跟當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融合度較差，_非訪的組織程度明顯提高，不論是拆遷戶、新濟(jì)洲移民、企業(yè)改制人員，還是8023不對退伍軍人都相互抱團(tuán)，經(jīng)常集體_，_非訪人員的示范效應(yīng)在放大，老上訪戶帶新上訪戶，老上訪戶教新上訪戶的現(xiàn)象大量存在，有少些老上訪戶問題解決后，又制造新的話題_上訪。
（四）_非訪時(shí)期分析。以前_非訪人員的非訪事項(xiàng)絕大多的發(fā)生在十八大之前，十八大之后由于依法_觀念深入貫徹落實(shí)，基層依法辦事的意識(shí)和能力大大增強(qiáng)，出現(xiàn)矛盾大多依法、及時(shí)進(jìn)行了化解。從**來看，十八大之后發(fā)生的矛盾導(dǎo)致_非訪的只有1例。從筆者_(dá)調(diào)研情況來看，南京市及全國情況類同。
三、_非訪的原因分析
第一上訪者的“崇上”心里，“青天”求解。上訪者有著強(qiáng)烈的“崇上”心里，認(rèn)為官越大說話越管用，越往上走越重視。中央有關(guān)部門受理信訪量上升，說明信訪人對中央解決他們反映的問題抱有很大的希望。而對省、市、區(qū)一級來說，信訪人已失去了或正在失去對其解決信訪問題的預(yù)期。上訪人傾向于相信他們反映的有問題政府（或官員）與其上一級政府（或官員）之間可能存在官官相護(hù)現(xiàn)象。因?yàn)�，如果他所反映的問題確實(shí)存在，則上次政府也具有責(zé)任的，只有再上一級政府，甚至最高級政府，才沒有官官相護(hù)的嫌疑，在上訪人來看，最沒有官官相護(hù)嫌疑的是沒有上級政府的中央政府。這樣，上訪人不但會(huì)選擇越級上訪，而且會(huì)選擇_訪、_非訪，想把問題直接反映到中央去。上訪人心里明白這樣一個(gè)邏輯，誰有權(quán)任命官員，誰就有能力約束官員，再加上少量_訪、_非訪成功的例子，也促進(jìn)其他上訪者效仿。于是，信訪洪峰般涌向北京就成為必然，這就是上訪者選擇_訪、_非訪的動(dòng)力所在。
第二_機(jī)制上產(chǎn)生的負(fù)面作用。從工作機(jī)制上來看，一是限時(shí)對接返制度存在一定的弊端。按要求，對發(fā)生在北京非正常上訪要做到“隨有隨接，隨接隨返”，這對減少上訪總量效果明顯，但成本頗高，作為特殊時(shí)期的權(quán)宜之計(jì)可行，長期這樣，基層負(fù)擔(dān)過重，難以承受。按南京市委辦公廳通報(bào)，2015年1-6月份，**區(qū)_非訪人數(shù)238人計(jì)算，每1個(gè)人_上訪，交通食宿費(fèi)用按2天1500元計(jì)算，需35700元，平均每個(gè)上訪人需當(dāng)?shù)?人去北京接返，需35700元（按照每2人中有1人被勸返算），**區(qū)在京接訪工作組按15人計(jì)算，每人每年產(chǎn)生的費(fèi)用加工資獎(jiǎng)金30萬，計(jì)450萬元。2015年1-6月份，強(qiáng)行返寧按20人計(jì)算，每次2萬元，計(jì)40萬元�？紤]到下半年，只有“九三閱兵”和十八屆五中全會(huì)兩大活動(dòng)，_非訪人按50%計(jì)算，_上訪和接訪人員費(fèi)用35700元，預(yù)計(jì)費(fèi)用20萬元，共計(jì)520多萬元。而且從實(shí)踐來看，上訪人產(chǎn)生了去北京上訪管吃、管住、管送，“零成本”逛北京的負(fù)面效應(yīng)，形成越接越多，越接越去的惡性循環(huán)。二是考核通報(bào)制度存在一些不足。發(fā)生非正常上訪后，一級通報(bào)一次，為降低數(shù)量，后移名次，基層就會(huì)采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層政府怕去北京上訪的錯(cuò)覺，一次要挾責(zé)任單位滿足其過高訴求或不正當(dāng)要求。三是責(zé)任劃分中存在不合理成分�！缎旁L條例》規(guī)定解決信訪問題應(yīng)“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”，但在特殊時(shí)期、敏感時(shí)節(jié)、涉及到“三 ……（未完，全文共6286字，當(dāng)前僅顯示2207字，請閱讀下面提示信息。收藏《對人大及其常委會(huì)參與破解_非訪難題的思考》）