精準扶貧工作存在問題原因分析及對策措施

目錄/提綱：……
一、精準扶貧工作存在問題及原因分析
（一）貧困對象精確識別結對聯(lián)系難
一是農(nóng)戶人均年純收入多少在現(xiàn)實中難于確定
二是存在人為因素的干擾
三是開展結對聯(lián)系的單位數(shù)量與干部人數(shù)與現(xiàn)實需求不相匹配
（二）精準扶貧政策制定出臺執(zhí)行落實難
一是調研不深，結合不緊
二是心存顧慮，瞻前顧后
三是與民爭利，干部素質參差不齊
（三）扶貧對象的精準管理難
一是利益驅使，不想退
二是_威逼，不好退
三是跟蹤滯后，延遲退
二、對策措施
（一）科學設定程序，精確識別貧困對象
一是廣泛發(fā)動，引導群眾自行申報
二是群眾評議，充分發(fā)揚基層民主
三是陽光公示，杜絕暗箱操作
（二）創(chuàng)新幫扶模式，雙向覆蓋結對幫扶
一是縣領導聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）點對點
二是縣直駐縣部門單位掛村點對點
三是干部與貧困戶結對幫扶點對點
（三）緊密結合實際，豐富落實幫扶政策
一是要注重政策制定的全面性
二是注重政策出臺的針對性
三是注重政策執(zhí)行的操作
（四）暢通渠道，健全機制，構建全社會參與精準扶貧的工作格局
一是創(chuàng)新社會力量參與精準扶貧的渠道
二是出臺激勵社會力量參與精準扶貧的政策措施
三、駐村入戶調研要注意的問題
一是不能有官爺心態(tài)
二是不能有應付心態(tài)
三是不能有怕苦心態(tài)
一是要科學安排調研時間
二是要明確調研項目內容
三是明確靈活使用調研工作方法
……
在全縣精準扶貧工作座談會上的發(fā)言

同志們：
根據(jù)會議安排，下面我就“精準扶貧”這一主題談幾點自己的看法，我主要從以下三個方面進行：
一、精準扶貧工作存在問題及原因分析
（一）貧困對象精確識別結對聯(lián)系難。根據(jù)國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室制定印發(fā)的《關于建立精準扶貧工作機制實施方案》文件要求，貧困對象識別主要步驟為：申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，同時國家對農(nóng)村貧困戶在收入上明確了具體標準，即：農(nóng)戶家庭人均年純收入是否低于2736元，低于的就劃入，高于的就劃出。但具體到實踐工作中卻難于操作和認定，究其主要原因有三：一是農(nóng)戶人均年純收入多少在現(xiàn)實中難于確定。在農(nóng)村有的農(nóng)戶家庭年總收入相對偏少，但其家庭人口少，支出相對較少，家庭人均年純收入并不一定會低于2736元；而有的農(nóng)戶家庭年總收入相對會較多，但家庭總人口較多，因病、因學、因災等方面的支出較多，家庭人均年純收入并不就一定就會高于2736元。再加之，農(nóng)戶家庭年總收入也是一個看不見摸不著的東西，作為第三方要確定其家庭人均年純收入是高于還是低于“2736元”在現(xiàn)實中很難確定。二是存在人為因素的干擾。有些農(nóng)戶認為只要劃為貧困戶就可以享受很多國家的優(yōu)惠政策，因而
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策的具體執(zhí)行落實主要依靠來自各個部門單位以及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結對幫扶聯(lián)系貧困戶的干部，而這些干部因對這些政策熟悉掌握程度以及自身素質參差不齊，導致政策執(zhí)行成效不一。
（三）扶貧對象的精準管理難。在廣大的農(nóng)村基層，貧困對象數(shù)量大、類型多，農(nóng)村情況錯綜復雜，導致有些貧困對象該退未退，致使扶貧對象的精確管理難，究其原因主要如下：一是利益驅使，不想退。有些精準扶貧政策的含金量較高，貧困戶一旦摘掉“貧困帽子”，其相關的扶貧政策將不再享受，因此有些貧困戶為能繼續(xù)長期享受一系列的優(yōu)惠政策，自己不主動申報脫貧，甚至還虛報、瞞報家庭收入。二是_威逼，不好退。在農(nóng)村有些村干部膽小怕事或者為了便于今后工作開展，對房族_大且已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，不敢將其列入已脫貧對象進行討論公示，致使這類貧困戶成為“年年扶貧年年貧”的“永久性貧困戶”。三是跟蹤滯后，延遲退。結對幫扶聯(lián)系干部所結對的貧困戶類型、數(shù)量相對偏多，再加之貧困戶工作生活的時間、空間相對不固定，導致沒能全面準確掌握貧困戶情況，對本已脫貧的貧困戶沒有及時提出討論、公示并及時調整出冊。
二、對策措施
（一）科學設定程序，精確識別貧困對象。科學嚴謹?shù)某绦蚴菧蚀_識別貧困對象的重要保證，如何做到貧困對象識別不失準、錄入無遺漏，就必須在程序的科學設定上下真功夫。具體到工作中，科學設定程序可實行“三步走”：一是廣泛發(fā)動，引導群眾自行申報。采取媒體宣傳、印發(fā)傳單、上門宣講等方式，加大對精準扶貧政策的宣傳力度，讓廣大群眾全面認識開展精準扶貧工作的重要意義，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展、脫貧致富的熱情，提高貧困群眾主動參與精準扶貧工作的積極性。二是群眾評議，充分發(fā)揚基層民主。按照“戶主大會自己評---村民小組長會議核--村“兩委”聯(lián)席會議審”操作程序，確定本村貧困對象初步名單。三是陽光公示，杜絕暗箱操作。將確定的貧困戶在本村進行張榜公示，主動接受群眾和社會監(jiān)督，并進行認真復核，徹底消除“暗箱操作”、“優(yōu)親厚友”等不公平現(xiàn)象，真正實現(xiàn)是貧困戶對象一戶不漏，非貧困戶對象一戶不入，確保貧困對象的精準性。
（二）創(chuàng)新幫扶模式，雙向覆蓋結對幫扶。幫扶模式是否科學，決定著幫扶成效的高低。貧困戶數(shù)量多、致貧原因復雜，特別是具體到縣、鄉(xiāng)、村，更是千差萬別。在縣一級，如何開展結對幫扶聯(lián)系是我們共同面臨的一大難題。在此我提幾點建議：一是縣領導聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）點對點。每一名縣領導聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保每一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有1名以上縣領導掛點聯(lián)系，負責協(xié)調解決所掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在精準扶貧工作中遇到的困難和問題。二是縣直駐縣部門單位掛村點對點。縣直及駐縣單位按照“一對一”或“一對多”的辦法進行結對聯(lián)系，確保全縣每個村均有縣直駐縣單位結對幫扶。三是干部與貧困戶結對幫扶點對點。建議在開展干部結對子前，對本縣貧困村、貧困戶以及本縣干部人數(shù)做一個精確的摸排統(tǒng)計，確保干部與貧困戶結對幫扶雙面全覆蓋，實施“8531”干部結對模式，即：每一名縣領導干部結對幫扶8戶扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶，鄉(xiāng)科級領導干部每人結對幫扶5戶扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶；其他干部（含主任科員、副主任科員以及享受正副科級待遇的干部）結對幫扶3戶扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶；同時，每名科級以下干部分別在結對聯(lián)系1戶純低保戶、五保戶，剩余的貧困戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部及站所干部托底包干。目前，全縣138個縣直駐縣部門單位和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3520名在崗在位干部職工與全縣167個村（社區(qū)）的15409戶貧困戶進行了結對幫扶，實現(xiàn)了單位掛村和干部結對幫扶聯(lián)系貧困戶的雙向全覆蓋。
（三）緊密結合實際，豐富落實幫扶政策。精準扶貧工作的成效很大程度上取決于政策的制定、執(zhí)行與落實。具體到不同的地方，針對不同的情況，需要我們充分結合地方實際，靈活制定出臺并執(zhí)行落實好政策。一是要注重政策制定的全面性。根據(jù)上級所制定出臺的政策，在廣泛深入調研的基礎上，結合地方實際特別是根據(jù)致貧原因，制定本級一系列扶持政策。如，在對接市里的產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、保障扶貧、金融扶貧、結對幫扶7項扶貧措施的基礎上，結合本縣實際提出并制定了旅游扶貧、基礎設施扶貧、對口支援扶貧、法治扶貧、電商扶貧5項切合實際的扶貧政策。二是注重政策出臺的針對性。在出臺本級扶貧政策時，要深入分析本級經(jīng)濟實力、區(qū)域位置、特色產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)狀，堅持揚長避短，確保所制定 ……（未完，全文共4565字，當前僅顯示2306字，請閱讀下面提示信息。收藏《精準扶貧工作存在問題原因分析及對策措施》）