市中級人民法院關(guān)于行政審判工作情況的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全市法院行政審判工作情況
二、全市法院加強(qiáng)行政審判的主要做法
（一）依法受理行政案件，保護(hù)當(dāng)事人合法訴權(quán)
一是推行開門立案，保護(hù)群眾訴權(quán)
二是加大審判力度，化解新增案件
（二）依法審理行政案件，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政
一是妥善審理涉及重大工程項(xiàng)目的案件，努力平衡公民個(gè)人利益與社會公共利益
二是妥善審理涉民生行政案件，依法保護(hù)群眾合法權(quán)益
三是依法判決行政機(jī)關(guān)公開信息，促進(jìn)行政行為公開透明
四是依法糾正明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椋龠M(jìn)行政機(jī)關(guān)勤勉盡責(zé)
五是妥善審理重大敏感案件，努力維護(hù)社會安定
六是推動(dòng)行政糾紛多元化解，促進(jìn)行政糾紛和諧解決
（三）深化行政審判改革，完善行政審判機(jī)制
一是完善行政案件管轄，促進(jìn)行政審判公平
二是嚴(yán)格行政審判程序，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利
三是主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)溝通，助力法治政府建設(shè)
四是加強(qiáng)司法宣傳，提高依法行政意識
三、當(dāng)前行政審判工作面臨的問題和困難
（一）從法院內(nèi)部看，主要是案件增速過快和改革配套難問題
一是案件增速過快問題
二是行政審判改革配套困難
（二）從法院外部看，主要是行政審判環(huán)境有待改善的問題
一是行政案件中行政首長出庭應(yīng)訴率不高
三是個(gè)別行政機(jī)關(guān)對法院的司法建議不夠重視
四是行政非訴案件的駁回及撤訴率過高
五是立案登記制實(shí)施以來，當(dāng)事人濫訴、亂訴情況較多
四、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判工作的措施和建議……
**市中級人民法院關(guān)于行政審判工作情況的報(bào)告

行政審判是解決行政爭議、促進(jìn)依法行政的重要途徑。近年來，在市委領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會監(jiān)督下，全市法院充分發(fā)揮行政審判職能，妥善化解行政爭議糾紛，依法審理了大批行政爭議案件，為保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，促進(jìn)我市提高依法治市水平作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、全市法院行政審判工作情況

2015年5月1日，修改后的《行政訴訟法》落地實(shí)施，至2016年4月30日剛好滿1年。一年來，全市法院受理一、二審行政案件787件，審結(jié)588件，分別是2014年全年的1.75倍和1.51倍；受理行政機(jī)關(guān)要求準(zhǔn)予執(zhí)行其行政決定的非訴案件1646件，審結(jié)1564件，分別是2014年全年的1.8倍和1.84倍。

訴訟案件方面，在55.53%的一審案件中維持了行政機(jī)關(guān)的行政行為，支持行政機(jī)關(guān)依法行政。在21.08%的一審案件中支持了行政相對人的訴求，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益。另外有23.39%的一審案件通過調(diào)解撤訴或其他方式結(jié)案。

行政非訴案件方面，對233件作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定，占案件總數(shù)的14.90%。對1331件作出不予受理、不予執(zhí)行或同意撤訴裁定，占案件總數(shù)的85.1
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件時(shí)，堅(jiān)持依法快審快判，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。如在審理某印刷廠不服行政征收決定的案件中，根據(jù)該印刷廠連續(xù)十幾年未為職工李某繳納社保、醫(yī)保費(fèi)用的事實(shí)，依法支持稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的《劃扣社會保險(xiǎn)費(fèi)的決定》，幫助職工李某實(shí)現(xiàn)補(bǔ)繳社保、醫(yī)保費(fèi)用的目的。在審理魏某不服勞動(dòng)部門對其父的非工傷認(rèn)定結(jié)論案中，根據(jù)魏某之父是在下鄉(xiāng)途中發(fā)生交通事故死亡的事實(shí)，認(rèn)定魏某之父屬工亡，從而撤銷《非工傷認(rèn)定結(jié)論》，責(zé)令行政機(jī)關(guān)限期重新作出工傷認(rèn)定，保護(hù)了行政相對人的合法權(quán)益。

三是依法判決行政機(jī)關(guān)公開信息，促進(jìn)行政行為公開透明。在審理當(dāng)事人申請政府信息公開案時(shí)，對法律規(guī)定可以公開的政府信息，判決行政機(jī)關(guān)限時(shí)、全面公開，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)公開透明行政。如在審理原告冼某訴某行政機(jī)關(guān)信息公開案中，原告申請公開與其利益密切相關(guān)的建設(shè)用地批文及征地紅線圖信息，但該行政機(jī)關(guān)卻只公開用地批文，對涉及紅線圖部分既不公開、不答復(fù)，也沒有說明不公開的理由。法院在查明后依法確認(rèn)該行政機(jī)關(guān)選擇性公開的行為違法，判令其限期對原告的申請重新作出答復(fù)，消除公眾對行政機(jī)關(guān)有意隱瞞事實(shí)的誤解，促進(jìn)行政公開透明。

四是依法糾正明顯不當(dāng)?shù)男姓袨�，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)勤勉盡責(zé)。對審理過程中發(fā)現(xiàn)明顯不合法、不合理、不恰當(dāng)?shù)男姓袨椋婪ㄓ枰猿蜂N或糾正，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)勤政為民。如在審理原告鄧某不服某鎮(zhèn)政府林地處理決定一案中，經(jīng)過審理發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)政府在作出行政處理決定之前沒有派工作人員到實(shí)地勘察現(xiàn)場，僅憑當(dāng)事人提供的圖紙劃界定案，所畫的界線僅有起止地名、沒有沿途標(biāo)志，無法起到定紛止?fàn)幍男Ч�。法院依法判決撤銷了該鎮(zhèn)政府的行政處理決定，要求其重新作出具體行政行為。鎮(zhèn)政府專門派出工作人員，組織雙方到爭議現(xiàn)場實(shí)地勘查、丈量，并將勘查、丈量結(jié)果詳細(xì)記入處理決定書的附件爭議現(xiàn)場圖中。在后續(xù)訴訟中，這份決定書獲得了法院的支持。

五是妥善審理重大敏感案件，努力維護(hù)社會安定。對起訴時(shí)發(fā)現(xiàn)涉及_等敏感因素的六類案件，堅(jiān)決不予受理，避免行政審判政治化。對其他重大敏感、重大信訪、重復(fù)信訪案件，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，共同做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。如在審理原告黃某因家中火災(zāi)導(dǎo)致六人死亡而起訴鎮(zhèn)政府、縣消防大隊(duì)行政不作為及國家賠償案中，頂住新聞媒體高度關(guān)注、省電視臺全程拍攝庭審的壓力，公開庭審過程、公開裁判文書，通過證據(jù)證明火災(zāi)是受害人自己原因引起，當(dāng)?shù)叵涝O(shè)施符合設(shè)計(jì)要求，消防部門出警及時(shí)、到達(dá)現(xiàn)場后處置合理，并據(jù)此駁回原告的各項(xiàng)訴求。經(jīng)省電視臺播出后，輿論反應(yīng)平靜，基本認(rèn)可法院的裁判，取得良好社會效果。

六是推動(dòng)行政糾紛多元化解，促進(jìn)行政糾紛和諧解決。對審理過程中發(fā)現(xiàn)存在瑕疵，或有違公序良俗的行政行為，注重做各方工作，引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解、和解等方式解決。如在審理原告李某麗不服對其丈夫的非工亡認(rèn)定案中，在法院一、二審認(rèn)為屬工亡的情況下，被告重新作出的行政結(jié)論仍堅(jiān)持認(rèn)定不屬工亡，導(dǎo)致原告又重新走一、二審程序要求撤銷被告重新作出的非工亡認(rèn)定�？紤]到案件歷時(shí)多年，原告是外省人來回奔波，如果再判被告重新作出行政行為，那么原告可能還要付出更多時(shí)間打官司。為減輕當(dāng)事人訴累，合議庭先不下判，轉(zhuǎn)而做用人單位的工作。通過協(xié)商和解，用人單位對原告進(jìn)行補(bǔ)償，原告向法院申請撤訴，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

（三）深化行政審判改革，完善行政審判機(jī)制

一是完善行政案件管轄，促進(jìn)行政審判公平。針對行政案件由被告所在地法院管轄可能受干擾的問題，市中院按上級統(tǒng)一部署，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的行政案件管轄制度。先后開展了行政案件異地交叉管轄和提級管轄改革嘗試，努力提高審判公正性。目前，正推行行政案件集中管轄改革試點(diǎn)，將全市基層法院行政案件集中到清新區(qū)法院管轄，通過跨行政區(qū)劃審理行政案件，減少干擾，確保公平公正。該方案已獲得省法院批復(fù)同意，將于今年7月1日正式實(shí)施。

二是嚴(yán)格行政審判程序，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。對行政案件的被告即行政機(jī)關(guān)，按照行政訴訟法規(guī)定，要求其在法定期限內(nèi)對行政行為的合法合理性承擔(dān)舉證責(zé)任。對無正當(dāng)理由拒不舉證、超期舉證或證據(jù)不足的，依法做出對行政機(jī)關(guān)不利的裁判。對涉及山林土地、房屋拆遷糾紛的案件，要求審判人員會同各方當(dāng)事人共同前往爭議地進(jìn)行現(xiàn)場勘察、固定證據(jù)，查清事實(shí)后再判。條件成熟的，現(xiàn)場調(diào)解解決糾紛。

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