關(guān)于依法做好區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉工作的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、今年人大代表?yè)Q屆選舉的形勢(shì)分析
（一）有利形勢(shì)分析
1、有各級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和法律支持
2、人民群眾民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)
3、我區(qū)人大工作得到提升和發(fā)展
（二）困難和問(wèn)題分析
1、面臨許多新情況新問(wèn)題
2、人大干部新手過(guò)多
3、思想意識(shí)重視不夠
4、組織統(tǒng)籌壓力大
5、代表競(jìng)爭(zhēng)很激烈
6、落實(shí)代表結(jié)構(gòu)比例難度很大
二、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)黨對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)
1、落實(shí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
2、發(fā)揮選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的作用
3、重視基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用
（二）嚴(yán)把代表“入口關(guān)”
1、嚴(yán)格把握代表人選標(biāo)準(zhǔn)
2、規(guī)范提名推薦程序
3、加強(qiáng)考察審查工作
4、進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)
（三）加強(qiáng)換屆選舉宣傳工作
三、充分發(fā)揮人大和選舉機(jī)構(gòu)的職能作用
（一）依法強(qiáng)化區(qū)人大常委會(huì)的組織責(zé)任
（二）選舉委員會(huì)主持選舉工作
1、組建好選舉機(jī)構(gòu)
2、加強(qiáng)選舉工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)
（三）發(fā)揮換屆選舉聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)作用
四、依法做好換屆選舉各項(xiàng)組織工作
（一）統(tǒng)籌安排換屆選舉時(shí)間
（二）做好代表名額分配、選區(qū)劃分和選民登記工作
3、選民登記（1）做好廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)工作
（三）代表候選人的提出
（四）依法組織好選民投票選舉
1、投票站投票
2、流動(dòng)票箱投票
3、委托投票
4、預(yù)防候選人中途退選
（五）加強(qiáng)代表資格審……
關(guān)于依法做好區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉工作的調(diào)查報(bào)告
杭州市富陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)代表工委
2016年9月

根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，以及中央和省、市、區(qū)委的文件要求，今年9-12月，我區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表將進(jìn)行同步換屆選舉。這是我區(qū)人民政治生活中的一件大事，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要實(shí)踐。為切實(shí)做好這次區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉工作，區(qū)人大常委會(huì)從4月下旬開(kāi)始，深入全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開(kāi)展工作調(diào)研和任務(wù)部署，做到早準(zhǔn)備、早謀劃、早行動(dòng)。目前，我們已通過(guò)分片召開(kāi)座談會(huì)或逐個(gè)走訪的方法，對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行了換屆選舉的調(diào)查摸底，重點(diǎn)了解掌握選舉的新情況、新問(wèn)題和對(duì)策思路，廣泛宣傳中央和省市委有關(guān)今年人大換屆選舉的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，再三強(qiáng)調(diào)這次換屆“零容忍、零懈怠”的政治紀(jì)律，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在第四季度集中精力做好換屆選舉工作，確保換屆選舉風(fēng)清氣正和順利有序。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的要求，聯(lián)系各自的實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展換屆選舉調(diào)研，摸清轄區(qū)內(nèi)人口和選民現(xiàn)狀，摸排分析代表人選資源，了解基層組織和群眾對(duì)換屆選舉的思想反映，及時(shí)掌握選舉情況、分析研判有關(guān)問(wèn)題、提出對(duì)策措施思路，為換屆選舉工作打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上形成關(guān)于我區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉工作的調(diào)研報(bào)告。
一、今年人大代表?yè)Q屆選舉的形勢(shì)分析
（一）有利形勢(shì)分析
這
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不大注重學(xué)習(xí)，“臨時(shí)抱佛腳”的思想較嚴(yán)重。這與上級(jí)要求人大工作者和從事選舉工作人員要精準(zhǔn)把握法律內(nèi)涵、熟練掌握選舉業(yè)務(wù)知識(shí)、嚴(yán)格依法選舉，有較大差距。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委負(fù)責(zé)人目前也無(wú)暇去思考這項(xiàng)工作。
4、組織統(tǒng)籌壓力大。這次人大換屆選舉，時(shí)間緊、任務(wù)重，干部調(diào)整是否及時(shí)到位，會(huì)對(duì)代表人選的統(tǒng)籌安排產(chǎn)生影響；黨委對(duì)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)代表候選人，以及黨代表、政協(xié)委員人選統(tǒng)籌考慮安排，難度較大；村級(jí)換屆安排到明年3月，給代表候選人的提名推薦帶來(lái)難度；黨委組織部門(mén)負(fù)責(zé)代表入口關(guān)，要對(duì)代表候選人考察審查，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，由區(qū)委常委會(huì)批準(zhǔn)，時(shí)間太緊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)要在12月底開(kāi)好，選代表和人代會(huì)籌備工作，以及年底工作擠在一起，有壓力，有難度。
5、代表競(jìng)爭(zhēng)很激烈。我區(qū)人大代表選舉一直競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。雖一再?gòu)?qiáng)調(diào)換屆紀(jì)律和“零容忍”，但隨著換屆時(shí)間的到來(lái)，一些惡意競(jìng)爭(zhēng)、拉票賄選或其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也會(huì)隨之出現(xiàn)，而且隱性出現(xiàn)，很難把控，很難界定。宗族_、z-教_、黑惡_對(duì)選舉的影響也不容小覷。
6、落實(shí)代表結(jié)構(gòu)比例難度很大。要做到“基層代表，特別是一線工人、農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的代表比例應(yīng)有所上升，婦女代表的比例應(yīng)有所提高，黨政干部擔(dān)任代表的比例要繼續(xù)從嚴(yán)掌握”這一條，難度很大，一線、非黨、婦女即使推薦提名為候選人，結(jié)果也大多會(huì)被“差額”掉。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道數(shù)量較多，常委會(huì)組成人員要增加，干部比例要控制在24%以?xún)?nèi)很難。而中央和省、市、區(qū)委文件規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例要求必須完成，這是政治紀(jì)律和底線，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)特別關(guān)注。
二、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)黨對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)
這次換屆選舉工作，中央和省市委明確提出，要旗幟鮮明、理直氣壯地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們應(yīng)自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于選舉工作的全過(guò)程和各方面。
1、落實(shí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大代表?yè)Q屆選舉工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市、區(qū)委的文件要求，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通盤(pán)考慮人大換屆與黨委換屆、村委換屆的銜接，周密部署人大代表人選的考察、提名、推薦、選舉等各項(xiàng)工作；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格依法辦事，確保換屆選舉依法有序。
2、發(fā)揮選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。成立區(qū)委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決選舉中的重要問(wèn)題；黨委書(shū)記要履行第一責(zé)任人的職責(zé)，親自抓換屆選舉工作；在代表選舉中，實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包干和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員包選區(qū)制度，責(zé)任到人，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題、掌握不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
3、重視基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。這次換屆選舉要以開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，黨員選民要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨委的選舉意圖，帶頭依法辦事，做好引導(dǎo)群眾工作，引導(dǎo)選民正確行使選舉權(quán)利和被選舉權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告選舉中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，自覺(jué)與各種干擾破壞選舉的行為作斗爭(zhēng)。
（二）嚴(yán)把代表“入口關(guān)”
這次換屆選舉，中央和省市委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨組織主導(dǎo)人大代表候選人的推薦提名，突出政治標(biāo)準(zhǔn)和道德品行要求，嚴(yán)格人選資格條件，注重改善結(jié)構(gòu)，認(rèn)真考察把關(guān)，切實(shí)提高代表質(zhì)量，保證代表的先進(jìn)性、廣泛性和代表性。
1、嚴(yán)格把握代表人選標(biāo)準(zhǔn)。人大代表人選的資格要求：中國(guó)公民，依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)居住、工作；有國(guó)外（_）永久居留權(quán)或長(zhǎng)期居留許可的，原則上不提名推薦為代表候選人。除此基本資格外，要強(qiáng)調(diào)代表候選人的素質(zhì)要求，開(kāi)列正面清單和負(fù)面清單。
正面清單：擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，模范遵守憲法和法律，密切聯(lián)系人民群眾，在本職工作中發(fā)揮帶頭作用，自覺(jué)遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡職，具備履職意愿和履職能力，具有良好社會(huì)形象，得到群眾廣泛認(rèn)同，這些人員推選為人大代表人選。
負(fù)面清單：政治上有問(wèn)題的，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和人民利益的，與__相勾結(jié)或接受?chē)?guó)（境）外組織、個(gè)人參選資助或培訓(xùn)的，品行不端、道德敗壞的，有行賄受賄、權(quán)錢(qián)交易行為的，因嚴(yán)重違紀(jì)違法被給予組織處理、紀(jì)律處分或被判刑以及涉嫌違紀(jì)違法正在接受調(diào)查處理的，宗族_、z-教_、黑惡_的，有拉票賄選或其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，在身份上弄虛作假或身份與代表性不一致的，沒(méi)有履職能力或當(dāng)選后不盡職的、履職意愿不強(qiáng)的，這“十種情況人員”，一律不得推薦提名或繼續(xù)提名為人大代表人選。
2、規(guī)范提名推薦程序。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要把區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉作為黨管干部、黨管人才的重要工作內(nèi)容，依法行使代表候選人提名推薦權(quán)，統(tǒng)籌做好政黨、人民團(tuán)體提名推薦工作，把好代表政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)；提出的初步建議人選，必須符合人選標(biāo)準(zhǔn)。不準(zhǔn)以個(gè)人推薦代替組織推薦，不能因?yàn)橛腥舜蛘泻�、批條子就不加甄 ……（未完，全文共11006字，當(dāng)前僅顯示2618字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于依法做好區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉工作的調(diào)查報(bào)告》）