關(guān)于依法做好區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉工作的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、今年人大代表換屆選舉的形勢分析
（一）有利形勢分析
1、有各級黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和法律支持
2、人民群眾民主法治意識不斷增強
3、我區(qū)人大工作得到提升和發(fā)展
（二）困難和問題分析
1、面臨許多新情況新問題
2、人大干部新手過多
3、思想意識重視不夠
4、組織統(tǒng)籌壓力大
5、代表競爭很激烈
6、落實代表結(jié)構(gòu)比例難度很大
二、切實加強黨對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強黨對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)
1、落實黨委的領(lǐng)導(dǎo)責任
2、發(fā)揮選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的作用
3、重視基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用
（二）嚴把代表“入口關(guān)”
1、嚴格把握代表人選標準
2、規(guī)范提名推薦程序
3、加強考察審查工作
4、進一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)
（三）加強換屆選舉宣傳工作
三、充分發(fā)揮人大和選舉機構(gòu)的職能作用
（一）依法強化區(qū)人大常委會的組織責任
（二）選舉委員會主持選舉工作
1、組建好選舉機構(gòu)
2、加強選舉工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)
（三）發(fā)揮換屆選舉聯(lián)席會議的統(tǒng)籌聯(lián)動作用
四、依法做好換屆選舉各項組織工作
（一）統(tǒng)籌安排換屆選舉時間
（二）做好代表名額分配、選區(qū)劃分和選民登記工作
3、選民登記（1）做好廣泛深入的宣傳發(fā)動工作
（三）代表候選人的提出
（四）依法組織好選民投票選舉
1、投票站投票
2、流動票箱投票
3、委托投票
4、預(yù)防候選人中途退選
（五）加強代表資格審……
關(guān)于依法做好區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉工作的調(diào)查報告
杭州市富陽區(qū)人大常委會代表工委
2016年9月

根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，以及中央和省、市、區(qū)委的文件要求，今年9-12月，我區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表將進行同步換屆選舉。這是我區(qū)人民政治生活中的一件大事，是社會主義民主政治建設(shè)的重要實踐。為切實做好這次區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉工作，區(qū)人大常委會從4月下旬開始，深入全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展工作調(diào)研和任務(wù)部署，做到早準備、早謀劃、早行動。目前，我們已通過分片召開座談會或逐個走訪的方法，對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行了換屆選舉的調(diào)查摸底，重點了解掌握選舉的新情況、新問題和對策思路，廣泛宣傳中央和省市委有關(guān)今年人大換屆選舉的新形勢、新任務(wù)、新要求，再三強調(diào)這次換屆“零容忍、零懈怠”的政治紀律，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在第四季度集中精力做好換屆選舉工作，確保換屆選舉風(fēng)清氣正和順利有序。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大根據(jù)區(qū)人大常委會的要求，聯(lián)系各自的實際，有針對性地開展換屆選舉調(diào)研，摸清轄區(qū)內(nèi)人口和選民現(xiàn)狀，摸排分析代表人選資源，了解基層組織和群眾對換屆選舉的思想反映，及時掌握選舉情況、分析研判有關(guān)問題、提出對策措施思路，為換屆選舉工作打好基礎(chǔ)、做好準備。在此基礎(chǔ)上形成關(guān)于我區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉工作的調(diào)研報告。
一、今年人大代表換屆選舉的形勢分析
（一）有利形勢分析
這
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不大注重學(xué)習(xí)，“臨時抱佛腳”的思想較嚴重。這與上級要求人大工作者和從事選舉工作人員要精準把握法律內(nèi)涵、熟練掌握選舉業(yè)務(wù)知識、嚴格依法選舉，有較大差距。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委負責人目前也無暇去思考這項工作。
4、組織統(tǒng)籌壓力大。這次人大換屆選舉，時間緊、任務(wù)重，干部調(diào)整是否及時到位，會對代表人選的統(tǒng)籌安排產(chǎn)生影響；黨委對市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級代表候選人，以及黨代表、政協(xié)委員人選統(tǒng)籌考慮安排，難度較大；村級換屆安排到明年3月，給代表候選人的提名推薦帶來難度；黨委組織部門負責代表入口關(guān)，要對代表候選人考察審查，報領(lǐng)導(dǎo)小組審核，由區(qū)委常委會批準，時間太緊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會要在12月底開好，選代表和人代會籌備工作，以及年底工作擠在一起，有壓力，有難度。
5、代表競爭很激烈。我區(qū)人大代表選舉一直競爭比較激烈。雖一再強調(diào)換屆紀律和“零容忍”，但隨著換屆時間的到來，一些惡意競爭、拉票賄選或其他不正當競爭行為也會隨之出現(xiàn)，而且隱性出現(xiàn)，很難把控，很難界定。宗族_、z-教_、黑惡_對選舉的影響也不容小覷。
6、落實代表結(jié)構(gòu)比例難度很大。要做到“基層代表，特別是一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員的代表比例應(yīng)有所上升，婦女代表的比例應(yīng)有所提高，黨政干部擔任代表的比例要繼續(xù)從嚴掌握”這一條，難度很大，一線、非黨、婦女即使推薦提名為候選人，結(jié)果也大多會被“差額”掉。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道數(shù)量較多，常委會組成人員要增加，干部比例要控制在24%以內(nèi)很難。而中央和省、市、區(qū)委文件規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例要求必須完成，這是政治紀律和底線，這個問題應(yīng)特別關(guān)注。
二、切實加強黨對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強黨對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)
這次換屆選舉工作，中央和省市委明確提出，要旗幟鮮明、理直氣壯地加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們應(yīng)自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于選舉工作的全過程和各方面。
1、落實黨委的領(lǐng)導(dǎo)責任。區(qū)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大代表換屆選舉工作負領(lǐng)導(dǎo)責任，要嚴格執(zhí)行中央和省、市、區(qū)委的文件要求，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通盤考慮人大換屆與黨委換屆、村委換屆的銜接，周密部署人大代表人選的考察、提名、推薦、選舉等各項工作；堅持問題導(dǎo)向，嚴格依法辦事，確保換屆選舉依法有序。
2、發(fā)揮選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。成立區(qū)委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強對換屆選舉工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決選舉中的重要問題；黨委書記要履行第一責任人的職責，親自抓換屆選舉工作；在代表選舉中，實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包干和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員包選區(qū)制度，責任到人，對出現(xiàn)問題、掌握不力的，嚴肅追究責任。
3、重視基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。這次換屆選舉要以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，黨員選民要堅決貫徹落實黨委的選舉意圖，帶頭依法辦事，做好引導(dǎo)群眾工作，引導(dǎo)選民正確行使選舉權(quán)利和被選舉權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)和報告選舉中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，自覺與各種干擾破壞選舉的行為作斗爭。
（二）嚴把代表“入口關(guān)”
這次換屆選舉，中央和省市委反復(fù)強調(diào)，要堅持黨組織主導(dǎo)人大代表候選人的推薦提名，突出政治標準和道德品行要求，嚴格人選資格條件，注重改善結(jié)構(gòu)，認真考察把關(guān)，切實提高代表質(zhì)量，保證代表的先進性、廣泛性和代表性。
1、嚴格把握代表人選標準。人大代表人選的資格要求：中國公民，依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在本級行政區(qū)域內(nèi)居住、工作；有國外（_）永久居留權(quán)或長期居留許可的，原則上不提名推薦為代表候選人。除此基本資格外，要強調(diào)代表候選人的素質(zhì)要求，開列正面清單和負面清單。
正面清單：擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護中國特色社會主義制度，模范遵守憲法和法律，密切聯(lián)系人民群眾，在本職工作中發(fā)揮帶頭作用，自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡職，具備履職意愿和履職能力，具有良好社會形象，得到群眾廣泛認同，這些人員推選為人大代表人選。
負面清單：政治上有問題的，嚴重損害國家和人民利益的，與__相勾結(jié)或接受國（境）外組織、個人參選資助或培訓(xùn)的，品行不端、道德敗壞的，有行賄受賄、權(quán)錢交易行為的，因嚴重違紀違法被給予組織處理、紀律處分或被判刑以及涉嫌違紀違法正在接受調(diào)查處理的，宗族_、z-教_、黑惡_的，有拉票賄選或其他不正當競爭行為的，在身份上弄虛作假或身份與代表性不一致的，沒有履職能力或當選后不盡職的、履職意愿不強的，這“十種情況人員”，一律不得推薦提名或繼續(xù)提名為人大代表人選。
2、規(guī)范提名推薦程序。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要把區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉作為黨管干部、黨管人才的重要工作內(nèi)容，依法行使代表候選人提名推薦權(quán)，統(tǒng)籌做好政黨、人民團體提名推薦工作，把好代表政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)；提出的初步建議人選，必須符合人選標準。不準以個人推薦代替組織推薦，不能因為有人打招呼、批條子就不加甄 ……（未完，全文共11006字，當前僅顯示2618字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于依法做好區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉工作的調(diào)查報告》）