綠春縣“七個一批”脫貧工程實施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批工程
（二）實施易地搬遷脫貧一批工程
（三）實施生態(tài)補償脫貧一批工程
（四）實施教育幫扶脫貧一批工程
（五）實施社會保障兜底脫貧一批工程
（六）實施勞務(wù)輸出脫貧一批工程
（七）實施革除陋習(xí)脫貧一批工程
三、工作要求
（一）嚴(yán)格責(zé)任落實
（二）明確目標(biāo)任務(wù)
（三）形成工作合力
（四）強化督查考評
……
綠春縣“七個一批”脫貧工程落實工作方案

為扎實有效穩(wěn)步推進我縣脫貧攻堅工作，緊扣“精準(zhǔn)扶、怎么扶”問題，聚焦6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、67個貧困村和68200人貧困人口，著力實施“七個一批”脫貧工程，并細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實主體責(zé)任，狠抓工作落實，根據(jù)省州相關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本脫貧實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹十八屆四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話及中央、省委、州委扶貧開發(fā)工作會議精神，緊緊圍繞全縣“83458”脫貧攻堅思路，精準(zhǔn)施策到村到戶，推動貧困鄉(xiāng)、貧困村、建檔立卡貧困戶有序退出，到2019年脫貧摘帽，到2020年與全國全省全州同步全面建成小康社會。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批工程
根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶調(diào)查核準(zhǔn)結(jié)果，我縣共有（）戶（）名貧困戶需要進行發(fā)展生產(chǎn)脫貧。按照“鞏固原有點、培育新型點”的原則，結(jié)合扶貧項目菜單式管理模式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確立“縣有支柱產(chǎn)業(yè)、村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化扶貧目標(biāo)，立足貧困村的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，實施“一村一品、一戶一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜商則商、宜游則游，大力培育骨干產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，切實增強貧困村貧困戶“造血”功能。
（1）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)茶葉、橡膠、胡椒、紫膠、八角為主的五
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穩(wěn)定增收脫貧。①強化電商基礎(chǔ)。依托實施“寬帶中國”工程的機遇，推進電纜光纖入村入戶，大力推廣互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在貧困地區(qū)的應(yīng)用，實現(xiàn)有線、無線優(yōu)勢互補，為農(nóng)村電商發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。②開發(fā)電商產(chǎn)品。開設(shè)綠春山區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)平臺，重點打造紅軟米、茶葉、胡椒、魔芋、臘肉、香菇木耳等適宜網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)特產(chǎn)品，以電商銷售拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶增收。③完善配送網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展第三方物流，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綜合配送體系，積極開發(fā)郵政、供銷、民營快遞公司等物流資源，加快建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流配送體系，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組設(shè)立電子商務(wù)服務(wù)站點，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上訂貨、配送、結(jié)算的農(nóng)村流通新模式，打通農(nóng)貨進城、網(wǎng)貨下鄉(xiāng)“雙通道”，著力構(gòu)建“買綠春、賣全國”的電商精準(zhǔn)扶貧新模式。
（6）發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。通過貸款貼息、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金等辦法，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民族手工、特色文化等服務(wù)業(yè)，讓貧困群眾就近就地脫貧致富。
（7）積極探索“資產(chǎn)收益+”脫貧模式產(chǎn)業(yè)。根據(jù)綠春山區(qū)縣特點，結(jié)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收益，因地制宜，積極探索，在不改變用途的情況下，將財政專項扶貧資金和其他支農(nóng)資金可折股量化給貧困村和貧困戶，培育扶貧產(chǎn)業(yè)，增加貧困人口財產(chǎn)性收入。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過“土地托管、牲畜托養(yǎng)、吸收農(nóng)牧民土地經(jīng)營權(quán)入股”等方式，帶動貧困戶增收。貧困村水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益，形成貧困戶長期受益的利益聯(lián)結(jié)機制。
牽頭單位：縣農(nóng)科局
責(zé)任單位：縣脫貧攻堅指揮部、縣林業(yè)局、縣工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府
（二）實施易地搬遷脫貧一批工程
根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶調(diào)查核準(zhǔn)結(jié)果，我縣共有6117戶25485名貧困戶（全縣共有8144戶29653名群眾）需要進行易地扶貧搬遷。圍繞“建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套、退出”六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進易地搬遷工程，著力加大農(nóng)村危房改造力度，確保“一方水土養(yǎng)不活一方人”山村建檔立卡貧困戶有序搬遷脫貧，到2019年所有貧困群眾住進安全舒適的房屋。大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，著力打造民族特色濃郁、結(jié)構(gòu)美觀整潔的農(nóng)村人居環(huán)境。尤其是動員和引導(dǎo)生存條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱、居住分散、交通不便、扶貧成本高等區(qū)域的貧困群眾，向條件較好的地區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移。打造一批生態(tài)旅游、工業(yè)主導(dǎo)、歷史文化、民族風(fēng)情的特色城鎮(zhèn)，吸納有條件、有意愿的貧困轉(zhuǎn)移人口就近落戶。切實尊重群眾意愿，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施，力爭在2016-2018年三年期間全面搬遷脫貧，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
第一，堅持“政府主導(dǎo)、群眾自愿、積極穩(wěn)妥、分類實施”的原則，采取行政村內(nèi)就近集中安置、建設(shè)移民新村集中安置、依托小城鎮(zhèn)、中心村安置、插花安置和投親靠友等其他方式安置。根據(jù)不同類型，采取3—6萬元差別化補助政策，適當(dāng)提高搬遷貧困戶戶均補助標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧貸款跟進支持力度，減輕貧困戶自籌負(fù)擔(dān)，對愿意自主進城定居的貧困家庭，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性貨幣補貼。
第二，與貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶所需建房資金，通過整合易地搬遷建房補助、農(nóng)村危舊房改造項目、政策性優(yōu)惠貸款和農(nóng)牧戶自籌等方式統(tǒng)籌予以解決。依托全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色，同步配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，做好搬遷群眾的后續(xù)管理工作，解決好醫(yī)療、社保、子女就學(xué)等難題，方便群眾生產(chǎn)生活。
①抓好協(xié)調(diào)。根據(jù)《紅河州易地扶貧搬遷三年行動的實施意見》（紅辦發(fā)〔2015〕104號）任務(wù)分解表，全縣承貸28.6億元，其中：縣級承貸19億元、州級承貸9.6億元，按照農(nóng)發(fā)行的要求，縣扶貧辦、縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局等部門密切配合，認(rèn)真組織貸款要件，按照年度貸款任務(wù)，爭取承貸指標(biāo)圓滿完成。
②抓好規(guī)劃。統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)，突出因地制宜、依山就勢、錯落有致等特點，優(yōu)先規(guī)劃農(nóng)戶住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，一次規(guī)劃設(shè)計到位，分步推進建設(shè)。同時，按照“實施一個搬遷新村、安置好一方群眾、實現(xiàn)一方人脫貧”的要求，創(chuàng)新安置方式，就城、就路、就產(chǎn)業(yè)、就園區(qū)集中安置或插花安置，有序推進依托城鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或旅游景區(qū)等梯度轉(zhuǎn)移安置，保證搬遷農(nóng)戶有生產(chǎn)耕地、有勞動技能、有就業(yè)門路、有穩(wěn)定收入。
③抓好資金籌措。按照“統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，統(tǒng)籌整合易地扶貧搬遷工程、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程、興邊富民工程等相關(guān)政策資金6億元左右（每年計劃整合涉農(nóng)部門資金1.5億元），加大財政資金投入。完善多元投入機制，用活地方政府專項債券資金撬動政策性信貸資金，拉動農(nóng)民自籌資金，增大投資總量。
④抓好項目進度。盡快制定年度易地扶貧搬遷項目建設(shè)方案，實行工期倒逼制度，力爭每年3月底全面啟動所有項目點，每個項目點務(wù)必完成建房工程的60%，10月底完成主體工程，11月底完成裝修工程；除擋墻、排水溝工 ……（未完，全文共9648字，當(dāng)前僅顯示2635字，請閱讀下面提示信息。收藏《綠春縣“七個一批”脫貧工程實施方案》）