目錄/提綱:……
一、黨內(nèi)監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想
二、黨內(nèi)監(jiān)督工作的原則
(一)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外
(二)黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制
(三)堅持懲前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜漸
三、黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)和目標
四、黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容
五、黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象
六、黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段
七、黨內(nèi)監(jiān)督體系
八、黨的中央組織的監(jiān)督
九、黨委(黨組)的監(jiān)督
十、黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督
十一、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督
十二、黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合
十三、整改和保障
……
十八屆六中全會黨課講稿:《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重點內(nèi)容
劉春
中央黨校研究生院副院長、教授
現(xiàn)在我們就開始看《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重點內(nèi)容。重點內(nèi)容都有哪些?我們從《黨內(nèi)監(jiān)督條例》這項重要法規(guī)的邏輯順序、篇章結(jié)構(gòu),就其中間的重點內(nèi)容做一個排列。
所以下面我們列舉了十三個方面的重點內(nèi)容,就《黨內(nèi)監(jiān)督條例》,我們要抓重點,重點都有哪些呢?十三個方面,所以我們下面就從按照順序來看。
一、黨內(nèi)監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想
首先第一,就是黨內(nèi)監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想,這是第一位。那《條例》寫的非常清楚,黨內(nèi)監(jiān)督以馬克思列寧主義、_思想、_理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要
講話精神,圍繞統(tǒng)籌推進五位一體總體布局,和協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略布局,遵從黨章、依規(guī)治黨、堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合。增強黨在長期執(zhí)政條件下,自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心,這一段就是黨內(nèi)監(jiān)督工作指導(dǎo)思想。我們要重點看,對于黨內(nèi)監(jiān)督工作形成直接的、及時的、指導(dǎo)意義的,就是習(xí)近平總書記的系列重要講話精神。尤其一些重要的指導(dǎo)思想,比如說尊崇黨章,這是習(xí)總書記強調(diào)的,依規(guī)治黨就是前邊我們談到的,制度治黨、依規(guī)治黨,這是習(xí)總書記強調(diào)的。堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合,就是要把黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機互動起來,有機互動起來,你不能搞成兩張皮,這是一個重要指導(dǎo)思想,因為黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)力,它會產(chǎn)生巨大的效力,但是如果黨內(nèi)監(jiān)督人民群眾監(jiān)督也結(jié)合起來,那這個效力可以說是迸發(fā)性的,會更大。而且通過監(jiān)督要解決什么問題?就是要增強黨在長期執(zhí)政條件下,自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。所以說這個指導(dǎo)思想尤其習(xí)總書記的提的精神,對于黨內(nèi)問
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于有例外了嗎,有禁區(qū)了嗎。所以說如果說因為信任就意味著不需要監(jiān)督,那必然會出現(xiàn)監(jiān)督上的禁區(qū)和例外,那等于就違反了監(jiān)督規(guī)則。所以信任不能代替監(jiān)督。而且在某種意義上說,越是信任重用的干部,越需要監(jiān)督。所以《條例》規(guī)定的非常清楚,各級黨組織應(yīng)當把信任激勵,同嚴格監(jiān)督結(jié)合起來。促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責,有責要擔當,用權(quán)受監(jiān)督,失責必追究。這不自然就規(guī)定了,這個規(guī)定的有權(quán)必有責,有責要擔當,尤其失責必追究,這貫徹的都是全面。實責必追究,就我不管你是誰,你在管黨治黨上沒有負起責任來,還引發(fā)了嚴重后果的發(fā)生,這就必須采取監(jiān)督手段,監(jiān)督手段。所以把二者就是信任激勵同嚴格監(jiān)督,二者的價值并行不悖。而且在一定意義上說,信任干部以及監(jiān)督干部二者的內(nèi)在是相通的,也就是說監(jiān)督約束是信任的延伸,因為我們知道通過監(jiān)督,提醒告誡督促,甚至施加通過約束規(guī)范施加特定的壓力,使責任能夠保持清晰。能夠永遠意識到自己的職責,能夠在管黨治黨上負起責任來,這不就實現(xiàn)了使用它重用它的目的嗎。所以從這個意義上說,嚴格監(jiān)督和信任重用是不矛盾的,二者是統(tǒng)一的,精神實質(zhì)是一致的。這是第一項重要原則。
(二)黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制
重要原則的第二,就是黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制,這是第二個方面。我們知道民主集中制,既是中國共產(chǎn)黨的重要的基礎(chǔ)性的組織制度,同時也是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活的政治原則,就是政治生活進行組織運行的規(guī)則。既是組織原則又是政治原則。所以說也毫無例外,黨內(nèi)監(jiān)督也必須遵循民主集中制原則,不能違法,不能有所偏差。這就要求黨內(nèi)監(jiān)督必須依歸依紀進行,依歸依紀。因為我們前邊談了,黨內(nèi)監(jiān)督本來就,就是它的突出價值和導(dǎo)向,就是制度化、規(guī)范化,而監(jiān)督本身為了實現(xiàn)全面從嚴治黨的規(guī)范化和制度化。你監(jiān)督本身是不是更應(yīng)該帶頭,更應(yīng)該實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。所以要按照黨內(nèi)民主集中制的規(guī)則規(guī)范,來組織推進黨內(nèi)監(jiān)督工作。就是依歸依紀進行。在這項原則下,監(jiān)督條例提出了三句或者說三個重要的要求,這三個重要的要求,都是有明確的問題導(dǎo)向,都是有明確的實踐導(dǎo)向。這就是強化自上而下的組織監(jiān)督,改進自上而下的民主監(jiān)督,發(fā)揮統(tǒng)計相互監(jiān)督作用,這三項要求。而這三項要求可以說,抓住了黨內(nèi)監(jiān)督多少年來人們分析、檢查的癥結(jié)所在,就經(jīng)過分析和檢查發(fā)現(xiàn)癥結(jié)了,主要這三個方面。
你看自上而下的監(jiān)督,是不是理想了,是不是到位了,是不是已經(jīng)充分發(fā)揮作用了?沒有嘛,沒有。所以說監(jiān)督條例就提出來要強化,但這個任務(wù)自然就提出來,怎么強化,切入點何在呢?那我們就要看現(xiàn)實中,上對下的監(jiān)督,最大的缺陷是什么呢?或者說最受局限和影響的因素是什么呢?那就是上對下的監(jiān)督,之所以不是特別得力,特別理想,首要的原因就是上級對下級的監(jiān)督,受到了空間、時間和其他相關(guān)條件的局限。結(jié)果上對下,就上級對下級監(jiān)督的效果沒有,監(jiān)督效果沒有充分顯現(xiàn)和發(fā)揮。比如說我們看空間,因為我們知道上級對下級監(jiān)督,但是上級和下級在空間上它不是在一個單位,或者一個地方,甚至很遠。你比如說到了地方,你理論上或者制度設(shè)計上說,市委監(jiān)督縣委,黨的市級委員會監(jiān)督縣級委員會,那市里的一把手監(jiān)督縣里的一把手。但是客觀上它在一個地方嗎?絕大多數(shù)不在,空間上有距離,而這種空間的距離引發(fā)了時間上的約束,因為你有什么事
匯報、發(fā)現(xiàn)、找問題,倒花時間。你看一個空間上遠,一個時間上慢,這就直接導(dǎo)致什么?導(dǎo)致上對下的監(jiān)督常常不及時,常常是尤其是一些下級的違紀或者歪風邪氣泛濫了,成災(zāi)了,這個時候才反應(yīng)上來上級知道了。那怎么一開始發(fā)現(xiàn)不了,為什么發(fā)現(xiàn)不了?空間上遠,看不清,甚至看不見。時間上慢,所以說這種遠和慢就直接的局限和阻礙了,上級對下級監(jiān)督效果的實現(xiàn)。這就是局限,所以我們今天,你看《條例》里講到了,強化什么意思呢?這就要破除過去上級對自上而下監(jiān)督的一些局限,一些障礙。怎么破除呢?比如說剛才我們講了,上級對下級的監(jiān)督,一個是由于遠,一個是由于時間慢,而沒有充分發(fā)揮出來。怎么辦呢?那這個強化就自然提出了有針對性的任務(wù),怎么樣把上級對下級的監(jiān)督,由遠變近,由慢變快,這不就提高了監(jiān)督效率,這就是強化。你怎么由遠變近,拉近了,拉近了就看清了?辞辶艘院髥栴}也發(fā)現(xiàn)了,癥結(jié)也找著了,這不就有利于糾正,有利于處理嘛。而事實上在這方面,我們看如何強化上級對下級監(jiān)督?黨的十八大以來,已經(jīng)有探索、有創(chuàng)新了,已經(jīng)積累了很多好經(jīng)驗了。
比如說,黨的十八大以來,巡視工作、巡視制度,大規(guī)模實現(xiàn),大規(guī)模展開。當我們都知道,你中央對中管干部,對中央管理的機構(gòu)的巡視,這就是上級對下級的監(jiān)督,過去沒有巡視或者巡視少,不到位,確確實實在監(jiān)督,主體和監(jiān)督對象之間形成了落差,發(fā)現(xiàn)問題不及時,或者發(fā)現(xiàn)問題慢呢。這樣就影響了你監(jiān)督性能的發(fā)揮,你監(jiān)督主體的監(jiān)督地位和作用體現(xiàn)何處呢?又受到這個限制了,而今天大規(guī)模開展巡視。而我們知道巡視組到監(jiān)督對象中了解情況,那這不就等于把監(jiān)督主體的目光,就_拉近了。原來遠看不清,現(xiàn)在拉近不看清了嗎,這就相當于把監(jiān)督主體的聽力耳朵,過去是遠也聽不見呢,所以這才導(dǎo)致遠和慢。我今天拉近了立刻聽了,你看這不就是對自上而下監(jiān)督的探索嗎,而且《條例》現(xiàn)在已經(jīng)提出了,在適合縣一級的黨委要向下實行巡查制度,巡查制度,這都是在做縱向監(jiān)督的工作,這都是完善縱向監(jiān)督,體現(xiàn)縱向監(jiān)督的效果,實現(xiàn)縱向監(jiān)督的目的,這就叫強化。所以我們說黨的十八大以來,已經(jīng)有發(fā)展有探索,而且已經(jīng)有成功經(jīng)驗。
第二句話,改進自下而上民主監(jiān)督。我們知道自下而上的這叫民主監(jiān)督,更多的是基層組織,廣大黨員群眾,對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的監(jiān)督,這不下對上。而我們知道下對上的監(jiān)督,過去也有障礙,效果在很多地方,在很多時候也不理想,原因也是因為有障礙、有影響、有局限。比如說人們講的最多的一個字,什么字呢?就是下級監(jiān)督難,就下對上的監(jiān)督有難度,那難在何處呢?對吧?那這個我們就不得不看下對上的監(jiān)督,它難在何處?就難在下對上,你要實現(xiàn)監(jiān)督,比如說第一個信息不對稱的問題,就難在這兒了,信息不對稱了。也就是說你監(jiān)督的前提是知情,你連知情都沒有實現(xiàn),你又怎么
發(fā)言,怎么找問題呀,你看難吧,有難度。另外下對上的監(jiān)督,手段、措施、監(jiān)督通道,相對來講傳統(tǒng)上也不寬闊,空間不大,這也造成了很多難度。所以下級監(jiān)督,下對上的監(jiān)督難。
那根據(jù)《條例》的要求,說改進了,什么叫改進了?就是要把自上而下的監(jiān)督,由難逐步變易。就是由困難變?nèi)菀,這就叫改進,這就叫改進。怎么改進呢?怎么由難變易,實際上黨的十八大以來,也有一些的 ……(未完,全文共19158字,當前僅顯示3446字,請閱讀下面提示信息。
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