十八屆六中全會黨課講稿：《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》的宏觀結構及其重要意義

十八屆六中全會黨課講稿：《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》的宏觀結構及其重要意義
劉春
中央黨校研究生院副院長、教授

大家好，本次講座的主題是《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》解讀。大家知道，黨的十八屆六中全會通過了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》這一項重要的黨內法規(guī)�！饵h內監(jiān)督條例》的審議通過和生效實施，是黨的十八大以來全面從嚴治黨不斷推進的具有重要的標志性的一件事情。因為我們知道，《條例》的通過它必將極大地提高黨內監(jiān)督工作的規(guī)范化和制度化的水平，也必然推進黨內監(jiān)督工作的進一步開展和深化，從而發(fā)揮全面從嚴治黨，加強監(jiān)督的重要保障階段，重要保障任務。
所以我們準備分為兩個問題，對《黨內監(jiān)督條例》進行梳理和分析：一個重要問題就是我們要首先談認真貫徹執(zhí)行《黨內監(jiān)督條例》的重要意義。第二個方面的問題，就是我們準備對《黨內監(jiān)督條例》的結構、重點內容，做一個梳理分析。
一、認真貫徹執(zhí)行《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》的重要意義
好，現(xiàn)在我們首先看第一個方面的大問題，認真貫徹執(zhí)行《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》的重要意義。大家知道，黨的十八大以來，黨的建設的主題就是習近平總書記提出的六個大字，“全面從嚴治黨”。在全面從嚴治黨不斷推進、不斷深化中，必然要求對全面從嚴治黨的一些重要保障、實現(xiàn)手段進行了健全和完善。而這其中重要的一個全面重演治黨的既是實現(xiàn)手段，又是保障措施，就是黨內監(jiān)督工作。而在很長時間以來，中央高度重視黨內監(jiān)
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重要意義，是它回應了全面從嚴治黨的迫切需要這一點。大家知道黨的十八大以來，全面從嚴治黨是一個鮮明的主題，那辦好中國的事情關鍵在黨，而且關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。而如何實現(xiàn)黨要管黨，如何落實從嚴治黨，這里邊有一個重要的工作或者說重點方面。這就是要加強和規(guī)范黨內監(jiān)督。通過加強和規(guī)范《黨內監(jiān)督制度》來促進保障黨要管黨，就是管黨的職責任務怎么明確的，靠什么力量去督促大家履行管黨要發(fā)力的這個要求呢？靠監(jiān)督。同時從嚴治黨怎么實現(xiàn)從嚴，怎么讓黨內各級組織和各個部委各個崗位上的領導真正履行從嚴治黨的責任。一個重要的手段是什么呢？也是監(jiān)督。因為只有監(jiān)督，通過強有力的督促和約束和規(guī)范，才能使得從嚴治黨的各項任務通過各個黨內組織的負起責任、負責的行動，你才能最終落實。所以我們看，管黨也好、治黨也好，一個重要的手段就聚焦在了要加強和規(guī)范黨內監(jiān)督工作上。這個問題就凸顯了，黨內監(jiān)督工作確確實實是全面從嚴治黨的重要實現(xiàn)手段，同時也是全面從嚴治黨的重要保障措施。這個任務就凸顯出來。所以出于對于推進全面從嚴治黨的整體性系統(tǒng)推進的考慮，中央對于全面從嚴治黨的_中，當然就高度重視如何加強、規(guī)范、嚴密推進黨內監(jiān)督工作，黨內監(jiān)督工作要嚴密要加強，其中重要的手段就是要有規(guī)則，要有法規(guī)。所以我們看，加強黨內監(jiān)督必然就成為新形勢下我們全面推進從嚴治黨的抓手，必然成為你在實踐中必須完成，必須模范的完成的全面從嚴治黨的一個重要課題。
這就是在黨的十八屆六中全會上，習總書記在對《條例》的修訂做的說明中明確談到的，黨內監(jiān)督既是加強黨的建設重要課題，又是全面從嚴治黨的重要抓手。這就自然把健全完善《黨內監(jiān)督條例》的必要性、重要性和緊迫性，凸顯出來。所以黨的十八屆六中全會，結合黨的建設的新的形勢、任務和實踐需要，對黨內監(jiān)督工作，黨內監(jiān)督的各項制度，大力推進完善和創(chuàng)新。
根據(jù)十八大以來，全面從嚴治黨的新理念、新戰(zhàn)略、新機制的要求，總結了近年來黨內監(jiān)督的經驗和成果，充實完善黨內監(jiān)督法規(guī)制度。進一步形成解決當前黨的建設重點問題，又能夠充分體現(xiàn)黨的十八大以來全面從嚴治黨的高標準、嚴要求的，這么一個完整的黨內監(jiān)督的法規(guī)體系。所以我們看，《黨內監(jiān)督條例》如果說從從嚴治黨的整體性、系統(tǒng)性發(fā)展來看，是出于回應和進一步推進全面從嚴治黨的迫切的需要的。這一點在全面從嚴治黨的宏大的工程的結構和體系中，黨內監(jiān)督發(fā)揮著重要的作用這一點看，我們就能很清晰的認識到，確確實實修訂完善以及認真貫徹執(zhí)行《黨內監(jiān)督條例》，就是回應全面從嚴治黨的迫切需求。這是我們談的《黨內監(jiān)督條例》重大意義的第一個方面。
（二）健全完善和貫徹執(zhí)行《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》是解決黨內存在突出矛盾和問題的需要
第二個方面的重大意義，是健全完善以及認真貫徹執(zhí)行《黨內監(jiān)督條例》是解決黨內存在的突出矛盾和問題的需要。這一點指的是《黨內監(jiān)督條例》這項法規(guī)，很大的程度上修訂完善和重點貫徹執(zhí)行，是出于對于解決問題的需要，是對現(xiàn)實問題的尤其是一些方方面面的不足，問題補足短板的需要才出臺的。這就充分的我們可以看到，《黨內監(jiān)督條例》的修訂完善和貫徹執(zhí)行，它具有突出的問題導向，問題導向。大家知道，談到這一點，黨的十八大以來，全面從嚴治黨各項制度的完善、各項手段的健全以及全面從嚴治黨的整體安排和推進，就是具有突出的問題導向，就是著眼于問題的解決，著眼于黨的建設中存在的難點、焦點、重點問題的考量，才完善和進一步健全的相關制度，而黨內監(jiān)督制度的完善以及《黨內監(jiān)督條例》的修訂，本身就是抱有突出的問題意識，具有非常突出的問題導向。這個問題導向、問題意識體現(xiàn)在何處呢？就是直接針對黨內建設中存在的各種各樣問題，如何克服，如何糾正，如何化解，而進行修訂、完善和貫徹執(zhí)行。這是它的重要作用。
而我們知道，長期以來中央高度重視黨內監(jiān)督，采取了有利措施，也取得了顯著成就。但是我們知道，黨內監(jiān)督的工作，黨內監(jiān)督實踐，以及黨內監(jiān)督活動中，確確實實存在著一系列亟待解決的問題和短板。那這些主要表現(xiàn)在什么地方呢？比如說我們從現(xiàn)象上看，曾經在一段時間內，這些突出矛盾和問題，表現(xiàn)為一些地方和部門的黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，一些黨員干部，黨的觀念淡漠，組織渙散，紀律松馳，還有一些黨組織和黨員、干部，不嚴格執(zhí)行黨章，漠視政治紀律，無視政治原則等等。我們看黨的建設中出現(xiàn)的這些問題，都是偏差都是不足，都是我們工作中存在的缺點。而這些現(xiàn)象的出現(xiàn)或者說這些難題的產生，甚至一些難題的泛濫，原因何在呢？一個重要的原因就是黨的監(jiān)督發(fā)力不高，監(jiān)督的作用不到位，監(jiān)督的措施手段的規(guī)范性權威性不強，總的來說就是黨的監(jiān)督沒有產生預期效益。沒有發(fā)揮預期的效力，而黨的監(jiān)督的預期效力，沒有發(fā)揮出來，手段不到位，作用有差距，這才直接導致我們這里談的這些現(xiàn)象的發(fā)展，現(xiàn)象的發(fā)生。
比如說黨的領導弱化，黨的建設缺失和全面從嚴治黨不力這個問題怎么發(fā)生？這些問題的發(fā)生，這些現(xiàn)象的存在都直接間接的和黨內監(jiān)督不力、不到位、作用不足，有直接的關系，有直接的關系。為什么？ ……（未完，全文共7645字，當前僅顯示2684字，請閱讀下面提示信息。收藏《十八屆六中全會黨課講稿：《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》的宏觀結構及其重要意義》）