關于加快農(nóng)村公路建設的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我縣農(nóng)村公路建設取得的主要成效
（一）投資力度大
（二）里程增長快
（三）群眾受惠多
（四）綜合效益好
二、存在的主要問題
1、標準不高
一是公路技術等級偏低
二是配套設施不完善
三是有路無網(wǎng)
2、籌資乏力
一是補助標準低，農(nóng)民負擔重
二是貧困地區(qū)無力為通暢工程配套
三是上級計劃資金兌付緩慢
3、質量欠佳
一是不按操作規(guī)程施工
二是缺乏技術指導和監(jiān)督管理
4、養(yǎng)護缺失
三、對策與建議
（一）立足縣情實際，科學合理規(guī)劃
一要堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點
二要堅持因地制宜，實事求是
（二）廣辟籌資渠道，保障建設需要
（三）加強監(jiān)督管理，提高工程質量
（四）落實管養(yǎng)責任，鞏固建設成果
一要確保養(yǎng)護資金的投入
二要落實管理責任
三要加強養(yǎng)路隊伍建設
四要強化農(nóng)村公路路政管理
（五）發(fā)展運輸服務,促進要素流通
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關于加快農(nóng)村公路建設的調(diào)研報告

農(nóng)村公路直接服務于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是推進社會主義新農(nóng)村建設、解決“三農(nóng)”問題的重要基礎條件。在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新形勢下，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須將農(nóng)村公路建設擺在更加突出、更加重要的位置。最近，我對全縣農(nóng)村公路建設情況進行了一番調(diào)查與思考，現(xiàn)結合我縣實際，對農(nóng)村公路建設談一些粗淺的認識和看法。
一、我縣農(nóng)村公路建設取得的主要成效
近幾年來，縣委縣政府高度重視和大力加強農(nóng)村公路建設，緊緊抓住國家實施中部崛起戰(zhàn)略和社會主義新農(nóng)村建設的重大機遇，扎實推進“三通”（通鄉(xiāng)、通達、通暢）工程建設，全縣農(nóng)村公路建設取得歷史性突破，成為我縣交通發(fā)展的亮點工程和農(nóng)民群眾直接受益的“民心工程”。（一）投資力度大。2006年至2008年，全縣共完成農(nóng)村公路建設投資1.7億元，其中爭取國、省、市建設資金8700元，縣級配套和鄉(xiāng)
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高。一是公路技術等級偏低。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，全縣2072公里的農(nóng)村公路，仍有802公里的等外公路，約占總里程的38.7%，其中縣道22公里，鄉(xiāng)道252公里，專用公路12公里，村道516公里。二是配套設施不完善。由于農(nóng)村公路修建時資金不足，普遍缺橋少涵、沒有防護及排水設施，并且多為原來自然形成的狹窄山路改造而成，加之有些村地質、地貌復雜而且基礎設施不完善，使農(nóng)村公路防洪抗災能力差，遇有大雨，公路水毀及塌方時有發(fā)生，造成交通中斷，農(nóng)村公路通而不暢的問題十分突出。三是有路無網(wǎng)。目前我縣農(nóng)村公路密度屬全市最低地區(qū)之一，相當一部分行政村的廣大腹地還未被通達工程覆蓋，且通村公路基本上以線狀公路為主，村與村之間尚未形成能真正發(fā)揮效益的鄉(xiāng)村網(wǎng)狀公路。
2、籌資乏力。農(nóng)村公路建設的資金主要來源于中央、省下?lián)艿挠媱澷Y金和市縣兩級的配套補助資金以及鄉(xiāng)村的自籌資金，我縣因地方財政困難，導致籌資矛盾較為突出。一是補助標準低，農(nóng)民負擔重。按照現(xiàn)行的每公里省補資金10萬元的標準，與公路建設實際造價相差太大，不足部分難以配套到位，導致沿線群眾負擔過重。二是貧困地區(qū)無力為通暢工程配套。由于貧困地區(qū)所處地理條件普遍比較惡劣，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，籌資修路更為困難。以我縣鳳歧坪鄉(xiāng)為例，由于耕地面積少，去年農(nóng)民人均年純收入僅為1400多元，大部分農(nóng)民手里沒有“閑錢”，在農(nóng)村公路建設中，雖能吸收群眾投工投勞，但資金缺口仍是關鍵性的制約因素。三是上級計劃資金兌付緩慢。由于每年工程計劃下達較晚，再加上公路建設驗收合格后還要辦理若干手續(xù)，導致上級計劃資金到位嚴重滯后，既影響施工單位的積極性，又增加了縣鄉(xiāng)一級的資金壓力。
3、質量欠佳。由于我縣農(nóng)村公路建設資金少、項目小、標準低、落點散，工程質量安全責任制未全面落實到位，致使少部分農(nóng)村公路存在較為嚴重的質量問題。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是不按操作規(guī)程施工。有的施工隊只注重搶進度、搶工時，忽視質量，違規(guī)作業(yè)，僅以“通達”為目標，沒有考慮地質、坡度、天氣等因素，導致雨天坍塌不斷，坑槽連片；二是缺乏技術指導和監(jiān)督管理。部分地方在具體施工過程中，缺乏專業(yè)技術人員指導和嚴格的監(jiān)管機制，導致施工中出現(xiàn)偷工減料、摻雜使假、虛列成本等現(xiàn)象，從而使工程質量大打折扣。
4、養(yǎng)護缺失。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我縣農(nóng)村公路建設 “重建輕養(yǎng)”思想嚴重，大部分公路存在被動養(yǎng)護和無人養(yǎng)護現(xiàn)象。不少路段修好后就萬事大吉，再也無人管護，任其自生自滅。有的公路陷入“修—壞—再修—再壞”的怪圈；有的路面一修通，就出現(xiàn)坑槽無人填補，水溝堵塞無人疏通，小病拖成大病，小坑拖成大坑。造成這些現(xiàn)象主要有兩方面原因：一是養(yǎng)護經(jīng)費無著落，籌一筆錢修路還相對好辦些，年年月月都要籌錢養(yǎng)路是一件較為困難的事；二是養(yǎng)護機制不健全，機構、人員、設備不到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與交通部門推諉養(yǎng)護管理責任的矛盾較為突出。
5、管理滯后。目前，我縣農(nóng)村公路建設正在日新月異地向前發(fā)展，但不少鄉(xiāng)村公路不同程度地存在失管現(xiàn)象：一是群眾交通安全意識、愛路護路意識差，常在路上堆放雜物，尤其在建筑房屋時，經(jīng)常以路為場堆放沙石、水泥、預制板等建筑材料，既阻礙交通又容易釀成事故；二是過往的超限車輛和耕田犁地鐵輪機械等，對路面造成嚴重損壞；三是缺乏必要的服務設施，在岔道口、急彎處、危險 ……（未完，全文共5031字，當前僅顯示1767字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加快農(nóng)村公路建設的調(diào)研報告》）