關于農村公路建設領域的專題調研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在問題及原因分析
（一）路網(wǎng)規(guī)劃
（二）公路建設管理
（三）工程建設招標管理
（四）監(jiān)理、施工單位履約能力及質量安全保障體系運轉
（五）征地拆遷及環(huán)境保障
三、建議及對策
1、統(tǒng)籌地方配套，籌措建設資金
2、以項目規(guī)劃為基礎，確保工程質量
3、強化法人職責，充分發(fā)揮項目業(yè)主的核心作用
4、加強合同管理，增強施工單位誠信、履約意識
5、加強現(xiàn)場質量控制，推進規(guī)范化、標準化施工
6、強化服務，營造良好的建設環(huán)境
7、建管結合，為農村公路建設提供后續(xù)保障
8、加強安全教育，樹立“以人為本，安全發(fā)展”理念
……
關于農村公路建設領域的專題調研報告

農村公路是我國公路網(wǎng)的有機組成部分，是關系到農民群眾生產、生活，關系到農村經濟社會發(fā)展，關系到構建和諧社會和全面建設小康社會的農村重要的公益性基礎設施�！笆晃濉币詠恚铱h緊緊圍繞社會主義新農村建設，以改善農村公路基礎設施、解決農民出行難為目標，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌農村公路發(fā)展，搶抓機遇，乘勢而上，迎難而進，扎實推進農村公路工作，有力地促進了縣域經濟的快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。按照市局“關于開展黨的群眾路線教育實踐活動”的統(tǒng)一部署和安排，我局組織調研專班，采取上下聯(lián)動、座談研討、實地考察等方法，對農村公路建設領域開展了較為深入的專題調查，現(xiàn)就調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，我縣農村公路建設在市交通運輸局的大力支持下，迅速掀起了農村公路建設的新高潮，使全縣農村公路得到了迅猛發(fā)展，縣際、通縣（鄉(xiāng)）、通達、通村等農村公路工程建設里程之長、投入資金之多、修建速度之快都是前所未有的，農村公路網(wǎng)四通八達，錯落有致，實現(xiàn)了從量變到質變的飛躍，群眾稱贊“路通車通民心通，三個代表在交通”，農村公路切切實實成了廣大人民群眾稱道的“民心工程”。據(jù)統(tǒng)計，截止2012年末，我縣累計完成農村公路建設總投資約
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資3748萬元，加固危橋項目41個；投資1380.05萬元完成農村公路安保工程。
目前，農村公路主要問題是技術等級低，四級公路比重大，危橋少涵的問題較為普遍，行政村做到了 “村村通”，但自然村沒有實現(xiàn)“村村通”，農民出行不便，仍然影響農村經濟發(fā)展和農民群眾生活質量。
（二）公路建設管理
一是建設資金不足、資金到位遲緩。我縣實施的縣鄉(xiāng)油路項目一般每公里造價在70萬元以上，其中包括項目建議書、施工圖設計編制、招投標、監(jiān)理、施工等階段性工作有關費用，國家每公里補助為45萬元，市級無配套資金，主要依靠縣財政配套少量資金。由于資金少，設計的指標難以提高，部分路段采用了設計極限指標，實施起來困難依然較大。另外，資金到位較晚，普遍存在著不按合同約定支付工程進度款現(xiàn)象，“三角債”問題是影響農村公路建設環(huán)境和_的重要因素。到現(xiàn)在，我縣還有6個油路項目670.4萬元資金未到位； 40多公里的通村水泥路沒有核準驗收。有些施工單位隔三差五來討賬，既干擾了正常的工作秩序，又造成負面影響。
二是業(yè)主單位工程技術人員少、管理難度大。從2006年起增加了通村公路工程建設，工程項目和建設里程逐年成倍遞增，從設計到施工到編制竣工文件資料全靠原有的專業(yè)技術人員，一個技術人員管理幾個工程項目的情況比較普遍，進度或質量管理不到位的情況時有發(fā)生。由于技術人員少，在施工期間把施工現(xiàn)場管理作為工程管理的首要工作來抓，加之上一工程項目完工就接著管理下一個開工的工程項目，對部分變更項目未及時、認真地履行工程變更簽認手續(xù)，工程資料整理無暇顧及，導致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗收的條件，不能納入公路養(yǎng)護管理的范籌。
三是建設工期短，質量管理難度大。我省農村公路建設任務繁重，許多項目在7、8月份左右才下達計劃，年內要完成，等招標工作結束后已到深秋，路面施工時已進入冬季。由于施工期短，工程質量得不到有效的保障，質量瑕疵時常發(fā)生，進度與質量管理經常產生矛盾，從而在施工、監(jiān)理程序上不得不簡化，最后導致資料缺、假、亂，真實性、可靠性不足。
四是農村公路安保工程滯后。受投資、地段、環(huán)境等因素影響，農村公路彎多、彎急、坡陡、路窄，存在安全隱患，現(xiàn)在大部分通村公路沒有安保設施，且水溝、涵洞沒有完全規(guī)范配套，尤其是安保設施嚴重缺乏，如警示標志、減速帶、防撞墻、防護墩等安全設施。農村公路交通安全狀況令人堪憂，亟待實施。
（三）工程建設招標管理
我縣農村公路工程項目招標在縣發(fā)改局招投標辦統(tǒng)管下進行，由紀檢書記牽頭，紀檢組成員和具體負責招投標的人員組成工程建設招投標小組，對公路工程項目的招投標方案、招標文件在送發(fā)改局備案前先進行初步審查，重點審查其內容的合法性，招標時邀請檢察院、監(jiān)察局、財政局等有關部門依法對招投標的全過程實施監(jiān)督，并對招投標結束后形成的資料進行復審。按縣招投標辦規(guī)定，工程投資在50萬元以上的項目，施工單位必須通過公開招投標方式進行選擇，根據(jù)我縣公路建設實際，就是1公里的通縣鄉(xiāng)油路項目也必須公開進行工程招投標。從通縣鄉(xiāng)油路工程實施以來，由于我省高速、高等級公路建設項目多、施工條件較好、利潤高、風險低，技術力量雄厚的大中型施工單位特別是省內的專業(yè)施工企業(yè)不愿承擔農村公路的施工任務，而農村公路通過招投標選擇進場的大部分施工企業(yè)為專業(yè)技術管理和組織能力欠缺的低資質企業(yè)或掛靠資質的個體建筑經營者，這種借用、掛靠行為嚴重干擾了公平競爭原則，擾亂了建設市場秩序。在實際施工中，形成“一流隊伍投標、二流隊伍進場、農民工組織施工”的現(xiàn)狀，由于缺乏技術指導，易給工程質量留下安全隱患。
（四）監(jiān)理、施工單位履約能力及質量安全保障體系運轉
1、監(jiān)理單位履約能力及質保體系運轉
施工監(jiān)理是農村公路建設的一個關鍵環(huán)節(jié)。一個好的監(jiān)理工程師不但可以分擔業(yè)主對工程質量管理的工作，而且可以協(xié)助施工單位解決施工過程中遇到的技術困難和問題，從而推動工程安全優(yōu)質快速地建成。但擺在我們面前的一個不容忽視的現(xiàn)實是，由于現(xiàn)階段公路建設尤其是農村公路建設攤子大、戰(zhàn)線長、監(jiān)理取費低，監(jiān)理單位對農村公路建設的監(jiān)理資源投入不足，監(jiān)理人員的數(shù)量和素質難盡人意，導致監(jiān)理服務質量低下，監(jiān)理不作為或亂作為的情況時有發(fā)生。如：部分項目編制監(jiān)理規(guī)劃時間滯后；個別監(jiān)理規(guī)劃中沒有安全監(jiān)理內容；旁站記錄不及時或旁站后無記錄；監(jiān)理工程師不按行業(yè)有關規(guī)定對工 ……（未完，全文共6664字，當前僅顯示2340字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于農村公路建設領域的專題調研報告》）