妥善化解當(dāng)前信訪突出問題的思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前達(dá)州市信訪的主要表現(xiàn)及特點(diǎn)
（一）穩(wěn)中有降，總量較大
（二）越級(jí)上訪總量在全省居前
（三）重點(diǎn)_串聯(lián)集訪頻繁
（四）重點(diǎn)領(lǐng)域信訪問題突出
二、當(dāng)前信訪問題突出的成因
（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型牽動(dòng)
（二）發(fā)展建設(shè)觸發(fā)
（三）基層弱化伴生
（四）法規(guī)滯后造成
（五）政策缺失引發(fā)
（六）群眾認(rèn)識(shí)導(dǎo)致
（七）干部作風(fēng)影響
三、切實(shí)解決當(dāng)前信訪突出問題的對(duì)策
（一）創(chuàng)新工作理念
（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（三）研究完善政策
（四）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)
（五）嚴(yán)格依法辦事
（六）健全工作機(jī)制
……
妥善化解當(dāng)前信訪突出問題的思考

達(dá)州地處川渝陜結(jié)合部，幅員1.66萬平方公里，總?cè)丝诩s690萬，是典型的人口大市、農(nóng)業(yè)大市、兵源大市，既屬西部革命老區(qū)，又屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。當(dāng)前，我市既處于“發(fā)展機(jī)遇期”，又處于“矛盾凸顯期”，許多新的矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，并大量地通過信訪層面反映出來，以致社情民意復(fù)雜，信訪壓力很大，工作難度增加。如何協(xié)調(diào)好當(dāng)前社會(huì)利益關(guān)系，化解當(dāng)前信訪突出問題，處理好人民內(nèi)部矛盾，已成為_、和諧的重要問題。
一、當(dāng)前達(dá)州市信訪的主要表現(xiàn)及特點(diǎn)
（一）穩(wěn)中有降，總量較大。去年以來，全市市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)信訪部門共受理群眾來信和接待群眾來訪9612件（批）次、18957人次，各級(jí)各部門共調(diào)解矛盾糾紛33759 件，及時(shí)化解了一大批矛盾糾紛，雖然同比下降12％，但信訪總量仍較大。
（二）越級(jí)上訪總量在全省居前。今年以來，我市到省_越級(jí)訪總量縱向比有所下降，但橫向比仍在高位運(yùn)行，全省排位靠前。截至11月底，到省越級(jí)上訪159批341 人次，全省排名第六位；到省集訪115人次，全省排名第五位；_越級(jí)訪212人次，全省排名第二位；_集訪22人，全省排名第四位；_非訪47人次。上訪人員中，既有陳年積案，又有新案，既有
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略841字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
等問題。此類信訪問題占信訪總量的27％。三是涉法涉訴方面。信訪人因判決結(jié)果與預(yù)期相差太遠(yuǎn)，或臆斷判決不公，或判決后民事賠償執(zhí)行不到位等，不理睬涉法涉訴信訪事項(xiàng)分離這一事實(shí)，仍然到省_走訪，且情緒激動(dòng)，非理性反映問題，調(diào)處和穩(wěn)定難度很大，最容易形成_非訪。今年，我市_非訪的47人次中，涉法涉訴信訪就有13人次。四是環(huán)境保護(hù)方面。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，以及群眾環(huán)保意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)的增強(qiáng)，城建環(huán)保方面投訴量也逐年上升。今年省環(huán)保督查期間，我市集中受理信訪問題160件。五是其他類型的利益矛盾方面。如歷史遺留問題、村級(jí)組織建設(shè)、企業(yè)改制、農(nóng)村利益糾紛等也較為突出。如銀行系統(tǒng)協(xié)解人員與其他省同類人員相互串聯(lián)、邀約上訪；川交四處、襄渝鐵路民工等三線建設(shè)參與者相互串聯(lián)、集資聚集上訪。
二、當(dāng)前信訪問題突出的成因
信訪突出問題的產(chǎn)生有其深刻的政治經(jīng)濟(jì)根源和社會(huì)背景，其形成原因主要有以下幾個(gè)方面。
（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型牽動(dòng)。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)資源結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，不同社會(huì)_和階層的利益隨之分化。這種利益格局的深刻調(diào)整，多元化的利益_不可避免地相互競爭和沖突，從而誘發(fā)一些社會(huì)矛盾，甚至是_性事件。同時(shí)由于我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度還沒有很好地統(tǒng)一，觸動(dòng)了或者說損害了部分群眾利益，比如企業(yè)改制、機(jī)構(gòu)改革中，有的下崗、有的留用；交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)中，土地征收、房屋拆遷中存在利益分配不均衡，影響當(dāng)事人的利益，由于沒有處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，而引發(fā)相關(guān)領(lǐng)域群眾信訪。
（二）發(fā)展建設(shè)觸發(fā)。近幾年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，這個(gè)過程必然會(huì)涉及工程建設(shè)、土地征用、拆遷安置等工作，這些都是直接關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)問題。有些群眾因其過高要求得不到滿足而反對(duì)征地、阻擋項(xiàng)目建設(shè)；有關(guān)職能部門對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏有效的對(duì)策，沒有采取積極的應(yīng)對(duì)措施，使得矛盾糾紛的防線出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)；一些職能部門（單位）不按法定程序辦事，在項(xiàng)目論證、審批、推進(jìn)中運(yùn)作不規(guī)范，缺少長遠(yuǎn)打算和對(duì)群眾切身利益的考慮，在決策實(shí)施過程中，政策宣傳不力，工作方式不妥引發(fā)矛盾糾紛。
（三）基層弱化伴生。近年來，由于基層組織的權(quán)威性、行政控制力的弱化，上一級(jí)的黨政機(jī)關(guān)很自然地成為群眾上訪的首選，導(dǎo)致了越級(jí)上訪的增多。同時(shí)，由于受經(jīng)濟(jì)利益、政治利益驅(qū)使，在農(nóng)村中派系之間、干群之間爭權(quán)奪利現(xiàn)象比較突出，如不同姓族之間的矛盾、村級(jí)組織內(nèi)部爭權(quán)奪勢(shì)、前后任村干部或村班子矛盾沖突等，以及宗族、宗派_的插手，不可避免地引發(fā)一系列糾紛，降低了村級(jí)組織的公信力、向心力和凝聚力，削弱了基層組織戰(zhàn)斗力。由于個(gè)別村干部管理不透明，財(cái)務(wù)不公開，濫用職權(quán)，侵害集體利益和個(gè)人利益，導(dǎo)致村民不滿情緒增加，引發(fā)各類矛盾糾紛。今年以來，反映鄉(xiāng)村兩級(jí)信訪問題的占信訪總量的60%以上。
（四）法規(guī)滯后造成。我國法律體系尚不健全，使有些糾紛在調(diào)解時(shí)無據(jù)可循。如對(duì)村民自治組織的管理存在法律缺陷，對(duì)村干部缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督管理機(jī)制。村民自治組織在管理村務(wù)過程中，推行一些不合法律規(guī)定的村規(guī)民約，損害少數(shù)村民的利益，引發(fā)矛盾沖突，但政府無法監(jiān)管和干預(yù)，導(dǎo)致群眾的不滿情緒。如對(duì)農(nóng)村土地調(diào)整、土地款分配、集體資源分配等易引發(fā)矛盾糾紛的事項(xiàng)，政府無法干預(yù)。盡管當(dāng)前在推進(jìn)依法逐級(jí)走訪，但事實(shí)上，共同的利益驅(qū)動(dòng)易引發(fā)上訪人聚眾鬧訪，由于上訪人中有的年齡偏大、文化程度偏低、思想僵化、行為固執(zhí)，有的組織程度高、紀(jì)律性強(qiáng)，不僅給依法處理、法制教育和政策宣講帶來難度，而且即使形成非訪，也不便于依法處罰。
（五）政策缺失引發(fā)。因政策缺失或不連貫，引發(fā)新的信訪問題不斷。如因?qū)εR聘人員的清退而引發(fā)大批辭退人員要求恢復(fù)工作、以職工身份解決社保、醫(yī)保；實(shí)行績效工資后的九義教師，要求與公務(wù)員享受同等年終目標(biāo)獎(jiǎng)，其他事業(yè)單位人員和原企業(yè)辦學(xué)校的退休教職工要求享受同等待遇；農(nóng)村社保與城鎮(zhèn)人口社保巨大異，引發(fā)農(nóng)村籍類似人員不斷上訪；我市前幾年率先對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)士官實(shí)行貨幣安置，隨著物價(jià)上漲，相比之下當(dāng)時(shí)的安置費(fèi)漸漸貶值了，再加上近年的安置方式和安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，造成部分轉(zhuǎn)業(yè)士官強(qiáng)烈要求重新安置。此類問題，政策性強(qiáng)，涉及面廣，又不能輕易開口子，所以解決起來難度較大。
（六）群眾認(rèn)識(shí)導(dǎo)致。當(dāng)前，隨著地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距 ……（未完，全文共6726字，當(dāng)前僅顯示2362字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《妥善化解當(dāng)前信訪突出問題的思考》）