干部學習講稿：深化“放管服”改革 持續(xù)推進政府職能轉變（上）

干部學習講稿：深化“放管服”改革 持續(xù)推進政府職能轉變（上）
任進 國家行政學院法學部教授

各位學員大家好，我是國家行政學院的任進教授，今天給各位介紹的題目叫深化“放管服”改革，持續(xù)推進政府職能轉變。給各位介紹三個方面的內容，首先介紹這個黨的十八大以來，我們國家推進“放管服”改革與轉變政府職能的基本情況。第二，向大家介紹下一步深化簡政放權，放管結合優(yōu)化服務的主要任務。最后時間允許的話，談一下推進“四項清單制度”。

一、“放管服”改革與政府職能轉變的基本情況

先講第一個問題，就是先介紹一下“放管服”改革與轉變政府職能的基本情況。改革開放以來，我們國家非常重視轉變政府職能的工作，一共經歷過七次比較大的政府職能轉變和行政_改革。黨的十八大以后又繼續(xù)深化行政_改革，把轉變政府職能作為全面依法正確履行政府職能的重要基礎。黨中央對深化行政_改革非常重視，提出了明確的要求，2013年3月新一屆國務院成立以后，按照黨中央的部署，把深化行政_改革和轉變政府職能作為先手棋和當頭炮。注重轉變政府職能先是提出推進簡政放權、放管結合，2015年又提出要優(yōu)化服務，所以簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，簡稱“”放管服”。各位可能還知道，在這一屆國務院成立之初，也就是2013年的時候，國務院的部門審批一共有1700多項。投資創(chuàng)業(yè)、群眾辦事門檻高，手續(xù)繁、收費多、周期
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還有就是投資項目核準之前的這些前置審批，我們知道要投資一個項目往往有其他方面的一些前置審批。舉一個例子，比如說投資一個項目你必須要拿到國土部門的土地預審，要拿到規(guī)劃部門的規(guī)劃選址，這些都屬于前置審批，還要拿到環(huán)保部門的環(huán)批，所以你沒有拿到這些前置手續(xù)審批，你就不能到發(fā)改委去核準。還有其他很多方面的，舉一個例子，比如說你要成立一個公司，你這個公司要投資一個項目，你這個項目在落地之前有很多前置的審批，特別是土地、環(huán)評、規(guī)劃這些方面的前置審批。投資項目的前置審批手續(xù)現在已經從五十項減到兩項半，哪兩項半呢？就是規(guī)劃部門的規(guī)劃選址和土地部門的土地預審。另外還有特重大項目的環(huán)境影響評價，就是兩個半。因為不是所有的項目要經過環(huán)境項評價，只是特重大的投資項目，所以說我們簡稱叫兩個半。原來這個投資項目的前置有五十多項左右，現在已經減到只保留兩項半。而且核準和發(fā)改部門的核準實行網上并聯辦理，提高了審批的效率，這個是關于投資項目的簡政放權。

再就是最大限度地減少對生產經營活動的許可。根據統(tǒng)計從2013年3月到現在2016年的5月，國務院取消和下放的行政審批事項是618項，占到原來審批事項的36%。我們知道2013年3月份國務院成立的時候，李克強總理向全國人大做的莊嚴承諾，在政府報告里面說本屆政府要在本屆任期內，也就是五年任期內，至少要取消和下放行政審批事項，就是要減少三分之一。我們前面說了本屆政府成立之初行政審批事項是1700多項，三分之一這個目標已經實現了，我們已經取消和下放618項，已經超過了三分之一。而且我們用三年的時間完成了我們五年完成的任務，可以說是超額提前完成了任務，這是一個方面，主要是投資審批和生產經營活動的審批。

（2）商事制度改革

另外，第二個方面就是商事制度改革取得了明顯的成效，商事制度就是公司登記，個體經營戶登記這些制度方面。工商登記有先證后照，改為先照后證。各位都知道，證和照是企業(yè)進入市場的兩把鑰匙。照就是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，證是相關行業(yè)部門發(fā)的許可證。原先開辦一個公司要先證后照，也就是說要先取得工商部門發(fā)的營業(yè)執(zhí)照之前，你要拿到這些主管部門的許可證。如果你事先沒拿到主管部門的許可證，你就不能拿到營業(yè)執(zhí)照。現在改成這個先照后證，也就是說開辦一個公司，你先到工商部門拿到營業(yè)執(zhí)照以后就可以從事一般性的生產經營活動。如果要從事需要許可的那些活動的話，還要到有關的行業(yè)部門去辦許可證手續(xù)，這樣一來也就可以使企業(yè)更快地進入到生產活動當中，可以從事一些一般性的生產活動，可以促進企業(yè)更好地取得市場主體資格的地位，來進行生產活動，這是一個方面。

再一個就是工商前置改成了后置，也就是說先照后證，這個先證就是前置工商登記的前置審批精簡了85%。這個前置改后置，舉一個例子，就是比如說辦一個飯館，辦飯館你必須要到縣級以上食藥監(jiān)局拿到餐飲服務許可證。沒有拿到餐飲服務許可證就不能拿到餐館的營業(yè)執(zhí)照，現在先照后證，先給你發(fā)營業(yè)執(zhí)照，然后你再到食藥監(jiān)部門去辦餐飲服務許可證，那么餐飲服務許可證就放到后面了，就改成了后置，先拿營業(yè)執(zhí)照再去拿藥監(jiān)部門的餐飲服務許可證，這樣有利于更好地激發(fā)市場的活力，給企業(yè)生產經營活動創(chuàng)造更好的條件。前置改后置分成這么幾種情況，一個就是如果是屬于企業(yè)經營自主權的事項不再做前置審批，取消了。再一個就是法律沒有規(guī)定是作為前置條件的，一律不再作為前置。再一個就是法律明確規(guī)定是前置的，但是除了需要保留以外的，要通過修改法律來取消。再就是核準機關可以通過征求部門意見來解決的就不需要再設前置審批了。如果要保留的那些前置審批，那么要制定目錄向社會公開。通過這幾種辦法使工商登記的前置，85%改成了后置。

另外，商事制度改革還有一個很重要的方面就是注冊資本由實繳登記改為認繳。為此國務院提請全國人大常委會修改了公司法。實繳制就是過去的做法，就是企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上面寫了多少注冊資本，公司銀行賬戶里面就必須要有相應數額的資金。一般企業(yè)到銀行里面存錢，存錢以后由會計師事務所去做驗資報告，然后你拿了驗資報告到工商部門叫做登記，叫實收資本登記，這樣才能拿到營業(yè)執(zhí)照。所以這樣做有一個不好的地方，占用了企業(yè)的資金，一定程度上抑制了企業(yè)的投資創(chuàng)業(yè)。錢放在銀行里面又不能用，所以影響了企業(yè)的投資創(chuàng)業(yè)，占用了企業(yè)的資本。我們把它改成認繳以后，工商部門只需要登記公司認繳的注冊資本的總額，不需要登記實收資本，就不再收取驗資證明文件了。這樣有利于企業(yè)盤活資金，鼓勵投資創(chuàng)業(yè)。所以2014年3月份修改公司法以后就實行注冊資本認繳登記，公司實收資本不再作為工商登記的事項了，這是一個。

還有是企業(yè)的年檢，改成了企業(yè)年報公示，再就是全面實行三證合一和一照一碼。三證合一、一照一碼，如果對這個商事制度不了解的同志不一定知道是怎么回事，給大家講一下。就是我們知道三證合一就是說如果企業(yè)到工商部門登記的 ……（未完，全文共10970字，當前僅顯示2610字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：深化“放管服”改革 持續(xù)推進政府職能轉變（上）》）