理順政府與市場關(guān)系 推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、理順政府與市場關(guān)系是完善市場體系的關(guān)鍵
二、十八大以來，理順政府與市場關(guān)系的主要改革
（一）行政_改革
（二）經(jīng)濟(jì)_改革
三、結(jié)合實際貫徹落實，理順政府與市場關(guān)系
（一）以依法行政為基石推動法治政府建設(shè)
（二）以簡政放權(quán)為突破口轉(zhuǎn)變政府職能
（三）以公共產(chǎn)品提供為重點強(qiáng)化政府服務(wù)職責(zé)
（四）以建立公平開放透明的市場規(guī)則為抓手完善市場體系
（五）以修訂政府定價目錄為前提推進(jìn)價格機(jī)制改革
（六）以保證生產(chǎn)要素_流動為目的完善要素市場體系
……
理順政府與市場關(guān)系 推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后發(fā)展需要更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新除了依靠政府主導(dǎo)，發(fā)揮舉國_的優(yōu)勢外，目前更需要發(fā)揮來自民間的、草根的推動，更需要通過創(chuàng)業(yè)方式推動創(chuàng)新。因此，在習(xí)近平總書記對加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提出明確要求，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎的觀點之后，國務(wù)院又出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，完成了“雙創(chuàng)”工作的_。不過，這些設(shè)計要落到實處還需要完善的市場體系為前提。因為，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新需要市場主體的充分參與，是市場發(fā)展到一定程度后市場主體的自主選擇。只有消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，建立一個公平競爭的市場環(huán)境，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新才有可能蓬勃開展、生機(jī)盎然。
一、理順政府與市場關(guān)系是完善市場體系的關(guān)鍵
統(tǒng)一、開放、競爭、有序是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求、是完善的現(xiàn)代市場體系的特點。統(tǒng)一就是全國范圍內(nèi)制度是統(tǒng)一的；開放就是市場主體能夠_進(jìn)入市場參與競爭；競爭就是市場主體是平等的、要素是_流動的；有序就是所有市場主體都必須服從統(tǒng)一開放的市場規(guī)則，如果違反就要懲罰。目前，我國有了初步建立起來的市場體系，但存在著五個方面的巨大缺陷。第一，它不是一個統(tǒng)一的市場。因為條塊
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過公開接受全方位的監(jiān)督，使政府機(jī)構(gòu)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，從源頭上解決了政府越位和缺位的問題。
2.主動放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管。政府主動放權(quán)是理順政府與市場關(guān)系的前提，正是基于此，十八屆三中、四中全會做出了新的安排：一是但凡價格能由市場形成的應(yīng)該都交給市場，但凡市場和企業(yè)可以解決的都交由市場和企業(yè)解決，但凡社會中介組織能承擔(dān)的職能就交給社會中介組織承擔(dān)；二是大幅度減少政府對資源的直接配置，讓市場對資源配置起決定性作用；三是深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，但凡由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)就一律下放給地方和基層管理。同時十八屆三中全會提出政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管。這樣，政府既主動讓權(quán)，釋放了市場的活力，又避免管理缺位，防止“一放就亂”。
3.加強(qiáng)各類公共服務(wù)的提供。教育、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、制度等各類公共服務(wù)的提供不僅能為市場在資源配置中起決定作用提供環(huán)境和保障，而且能釋放市場活力、提高人力資本的素質(zhì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康有序的發(fā)展。因此，十八屆三中全會提出要努力加強(qiáng)各類公共服務(wù)的提供，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。十八屆五中全會重申增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議把加強(qiáng)公共服務(wù)的提供作為補(bǔ)短板的重要內(nèi)容。
4.提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。宏觀調(diào)控是政府運用政策、法規(guī)、計劃等手段對經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的必要條件。但之前，以保增長為主要目標(biāo)、以增發(fā)貨幣、擴(kuò)大投資等全面刺激政策為主的調(diào)控方式已不適應(yīng)新常態(tài)的要求�；诖�，中央政府這兩年將宏觀調(diào)控的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、培育新的增長點，將調(diào)控方式調(diào)整為區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控相結(jié)合宏觀調(diào)控。當(dāng)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運行的時候，不再推出全面的強(qiáng)刺激政策，而是瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運行中的突出問題出臺微刺激政策精準(zhǔn)發(fā)力。前者關(guān)注增長總量，后者聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增添活力與動力的同時確保經(jīng)濟(jì)始終處在合理區(qū)間平穩(wěn)運行。
5.完善發(fā)展成果考核評價體系。地方政府之所以越位、缺位，一定程度上是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的背景下，受到了以GDP為導(dǎo)向的考核機(jī)制的激勵，所以，要從根本上解決政府越位、缺位的問題，讓政府從越位的地方退出來、將缺位的補(bǔ)上，就必須完善政府發(fā)展成果考核評價體系。因此，十八屆三中全會提出，要糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。
（二）經(jīng)濟(jì)_改革
1.實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。行政審批過多，使市場主體在前置審批上浪費大量的時間、人力、物力、財力，甚至在有些行業(yè)、領(lǐng)域設(shè)置彈簧門、玻璃門，導(dǎo)致市場主體不能平等的進(jìn)入?yún)⑴c競爭，既浪費資源又制約市場活力的釋放，不利于市場在資源配置中起決定性的作用�；诖耍藢萌腥珪岢鰧嵭薪y(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。2015年10月19日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，進(jìn)一步明確了實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求、主要任務(wù)和配套措施，提出從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。這意味著，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度已完成了_，有了明確的時間表和路線圖。
2.改革工商登記制度。工商登記門檻高、程序多、手續(xù)繁瑣、歷時長，在一定程度上制約市場活力的釋放。為此，十八屆三中全會以來工商登記制度進(jìn)行了一系列的改革：一是理順證照關(guān)系，由“先證后照”改為“先照后證”；二是把注冊資本實繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制；三是在住所登記事項上，可實行“一址多照”、“一照多址”；四是從2015年10月1日始在全國全面推行“三證合一、一照一碼”登記改革。這一系列的改革降低了市場準(zhǔn)入門檻、簡化了登記程序、縮短了登記時間、提高了登記效率，改善了營商環(huán)境，有效激活了社會的創(chuàng)業(yè)熱情，使新登記注冊企業(yè)數(shù)量呈“井噴”式增長。
3.實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。規(guī)則統(tǒng)一、主體平等、社會征信體系健全是進(jìn)行統(tǒng)一市場監(jiān)管的前提。因此，除了實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度外，十八大以來還從以下幾 ……（未完，全文共6945字，當(dāng)前僅顯示2439字，請閱讀下面提示信息。收藏《理順政府與市場關(guān)系 推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新》）