關(guān)于臨海市“三市同城”發(fā)展的思考

目錄/提綱：……
一、臨海在“三市同城”中的現(xiàn)狀與地位
（一）臺州“一都三城”及同城化發(fā)展現(xiàn)狀
（二）臨海在“三市同城”中的優(yōu)勢
（三）臨海在“三市同城”中的問題
三、臨海對“三市同城”的發(fā)展訴求與建議
（一）提升臨海服務(wù)能級，打造臺州北部副中心
（二）利用交通區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)臺州市域交通物流中心
（三）加大創(chuàng)新扶持力度，推進臨海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（四）提升臨海旅游地位與品質(zhì)，加大在區(qū)域市場競爭中的優(yōu)勢
（五）加大生態(tài)保護力度，推進設(shè)施共建共享
2、加強流域協(xié)作治理加強三市范圍內(nèi)流域的協(xié)同共治
（六）加強規(guī)劃編制工作，推進交界地區(qū)協(xié)調(diào)建設(shè)
（七）出臺保障措施，保障臨海在三市同城的地位
……
關(guān)于臨海市“三市同城”發(fā)展的思考

臺州市四屆四次黨代會提出了建設(shè)“現(xiàn)代化港灣都市區(qū)”的城市發(fā)展新定位，就是要在新的歷史條件下，加快構(gòu)建“三區(qū)（椒黃路）融合、三市（中心城市、臨海、溫嶺）同城、三帶（東部海洋經(jīng)濟帶、中部都市經(jīng)濟帶、西部生態(tài)經(jīng)濟帶）協(xié)同”發(fā)展大格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步。
三市同城（臺州都市區(qū)）建設(shè)意在淡化行政區(qū)劃，從區(qū)域角度強化臺州市區(qū)、臨海、溫嶺城市間的經(jīng)濟聯(lián)系，形成經(jīng)濟、市場高度一體化的發(fā)展態(tài)勢；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)之間關(guān)系推進跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享；保護并合理利用各類資源，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟社會與環(huán)境的整體可持續(xù)發(fā)展。通過同城化發(fā)展效率的提升和發(fā)展環(huán)境的改善，將有利于三市優(yōu)勢互補，資源整合，推進共同發(fā)展。
三市同城建設(shè)在當前“兩帶一路”國家戰(zhàn)略、以都市區(qū)為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑和新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，對臨海市增強整體競爭力，促進共同、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
一、臨海在“三市同城”中的現(xiàn)狀與地位
（一）臺州“一都三城”及同城化發(fā)展現(xiàn)狀
1、人口發(fā)展中心集聚度高，但人口素質(zhì)不高
從人口總量上看，“三市”戶籍人口達到399.31萬人，常住人口為429.81萬人（2010年六普），城鎮(zhèn)人口
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域性特色突出。
（二）臨海在“三市同城”中的優(yōu)勢
1、區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢
臨海地處臺州市地理中心，是臺州城市群連接甬舟都市區(qū)、溫州都市區(qū)、浙中城市群的重要樞紐之一。臨海緊鄰臺州市區(qū)，并與三門、天臺、仙居接壤，輻射臺州北部地區(qū)，承擔臺州市的北部副中心職能。
2、交通物流優(yōu)勢
臨海是浙東南的交通樞紐，擁有公鐵海多種交通方式，臺金鐵路貫穿臨海，甬臺溫高速公路、臺金高速公路等在此交匯，并有多個交通道口。臨海也是溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶與臺州沿江發(fā)展軸的連接點。頭門港是臺州港中心港區(qū)，通過臺金鐵路帶動內(nèi)陸腹地與海洋經(jīng)濟聯(lián)動。
3、歷史文化優(yōu)勢
臨海歷史悠久，歷史遺跡豐富，是第三批國家級歷史文化名城，臺州府城墻、桃渚城和千佛塔是全國重點文保單位。臨海人文薈萃、名人輩出，“初唐四杰”之一的駱賓王、道教南宗首祖紫陽真人張伯端、明代抗倭名將戚繼光、我國人文地理學鼻祖王士性等均曾在此留下了文化的遺跡。臨海人尚文崇德，文化素質(zhì)高，有“滿地皆夫子，處處讀書人”之譽。
4、港口海洋優(yōu)勢
臨海也將成為浙江沿海中部與溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶的重要樞紐，積極發(fā)展以特色臨港先進制造業(yè)為主導，海洋服務(wù)業(yè)、海洋漁業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。頭門港作為臺州港核心港區(qū)，隨著臺金鐵路、臺金高速東延段等重大設(shè)施的建設(shè)，與臺州市區(qū)、臨海市區(qū)以及浙中腹地的聯(lián)系將更加緊密。
（三）臨海在“三市同城”中的問題
1、規(guī)劃保障不夠，交界地區(qū)規(guī)劃未能得到重視
（1）區(qū)域協(xié)調(diào)性規(guī)劃重點不突出，保障機制不足
當前，臺州層面針對區(qū)域性統(tǒng)籌發(fā)展編制了大量規(guī)劃，如《臺州城市群規(guī)劃》、《臺州市市域總體規(guī)劃》、《椒江流域保護和利用總體規(guī)劃》等，但各規(guī)劃仍是以臺州市區(qū)為核心，缺乏同城化的協(xié)調(diào)理念共謀三市發(fā)展。此外，缺乏區(qū)域共通推進的保障機制，相關(guān)政策扶持力度不夠。
（2）交界地區(qū)規(guī)劃未能得到重視
臺州市區(qū)作為三市同城化的核心，對周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展有一定的虹吸效應(yīng)以及帶動輻射作用。如臨海的杜橋、沿江、涌泉以及溫嶺的澤國等鎮(zhèn)的發(fā)展更多的是依托臺州市區(qū)輻射。但是規(guī)劃上因為行政區(qū)劃的原因，三市交界地區(qū)作為邊緣區(qū)域，往往不能得到很好的重視，在路網(wǎng)銜接、用地協(xié)調(diào)上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，影響交界地區(qū)的發(fā)展。
2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還不夠快，創(chuàng)新驅(qū)動待加強
（1）總體實力增強，但與其他兩市仍有差距
近十年來，臨海在經(jīng)濟總量上趕超了路橋和椒江，拉近了和溫嶺的距離，并且保持了較快的發(fā)展速度，總體經(jīng)濟實力增強。但無論是經(jīng)濟總量，還是人均實力，都與溫嶺和臺州市區(qū)有一定差距（圖1），發(fā)展進入爬坡?lián)Q擋期。

圖1三市GDP與人均GDP比較（2013年）
（2）服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步提升
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，溫嶺已形成了以三產(chǎn)為主的“三、二、一”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，臨海一、二產(chǎn)比重較高，三產(chǎn)發(fā)展不足，整體上仍以二產(chǎn)發(fā)展為主（圖2），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度尚不及全市平均水平。目前，臨海服務(wù)業(yè)主要以傳統(tǒng)的批發(fā)零售、房地產(chǎn)、交通運輸為主，以金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在崛起，但所占比重仍然較�。ū�1）。





（3）企業(yè)創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新平臺發(fā)展薄弱
臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體處于轉(zhuǎn)型期，急需創(chuàng)新驅(qū)動，以突破發(fā)展瓶頸。但目前臨海公共創(chuàng)新平臺面臨數(shù)量少、規(guī)模小、層次低等問題，已然成為提升自主創(chuàng)新能力、加快產(chǎn)業(yè)升級的重要制約因素。

具體來看，存在三個方面的問題。一是企業(yè)和高校對創(chuàng)新平臺建設(shè)認識不足。重點龍頭企業(yè)缺乏共享公共服務(wù)平臺的意識；高校（主要是臺州學院）和重點骨干企業(yè)的重點實驗室、文獻信息資源和研發(fā)平臺主要為己所用，沒有發(fā)揮資源共享作用。其次是臨海創(chuàng)新平臺規(guī)模較小、層次不高，制約了其創(chuàng)新能力的培育和提升。目前全市只有5個省級區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，有一定規(guī)模和較高知名度的較少，無法滿足科技創(chuàng)新的實際需求。三是政府對平臺建設(shè)的投入偏少，造成現(xiàn)有平臺在儀器、文獻、科技信息等資源上供給不足，制約了其發(fā)揮創(chuàng)新培育的作用。
3、服務(wù)功能不強，“副中心城市”地位有待增強
（1）服務(wù)功能有一定優(yōu)勢，但尚不完善，輻射能力有限
在臺州市域范圍內(nèi)，臨海各項服務(wù)功能發(fā)展處于中上水平，教育、文化、科技等功能僅次于臺州中心城市，但其整體社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱，與群眾需求尚有較大的差距，尤其表現(xiàn)在醫(yī)療、文化、社會福利等方面基礎(chǔ)設(shè)施。
從空間分布上，市區(qū)老城服務(wù)功能較為集中，造 ……（未完，全文共8642字，當前僅顯示2360字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于臨海市“三市同城”發(fā)展的思考》）