全市法制工作會經(jīng)驗交流材料

目錄/提綱：……
一、工作開展情況
二、關(guān)于對行_力清理工作的認(rèn)識和思考
一是可以有效限權(quán)
二是可以激活市場
（一）關(guān)于“依法行政”和“依清單行政”之間的關(guān)系
（二）關(guān)于清權(quán)與限權(quán)之間的關(guān)系
（三）關(guān)于全面鋪開與循序漸進之間的關(guān)系
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2016年全市法制工作會經(jīng)驗交流材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁：
下面我將我區(qū)行_力清理工作的開展情況及一些感受作一個簡要發(fā)言，不妥之處敬請批評指正。
一、工作開展情況
今年10月底，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展區(qū)縣（自治縣）行_力清理規(guī)范工作的通知》，拉開區(qū)縣行_力清理工作大幕。我區(qū)在11月13日印發(fā)了《關(guān)于開展行_力責(zé)任清理規(guī)范工作的通知》，正式啟動此項工作。我區(qū)此項工作由政府法制辦牽頭，區(qū)編辦、行政服務(wù)管理辦、質(zhì)監(jiān)局等單位協(xié)助配合，行政審批類權(quán)力清理工作由區(qū)編辦具體統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。我們在12月10日組織開展了全區(qū)行_力清理工作培訓(xùn)會，目
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力尋租的后路，打造一個陽光透明廉潔的法治政府。二是可以激活市場。現(xiàn)代政府是有限政府，要有所為，有所不為，該放的放到底，該管的管到位。實行權(quán)力清單制度，減少一些政府沒必要干也干不好的權(quán)力和事項，放手讓群眾、企業(yè)去創(chuàng)新探索，可以最大程度地激發(fā)社會的創(chuàng)造力。通過政府權(quán)力“做減法”，進一步給市場松綁，換來市場活力釋放的“乘法”，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為市場的培育和發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍環(huán)境。
盡管行_力清單制度在當(dāng)前的時空背景下具有一定的積極作用，但仍要審慎對待其中出現(xiàn)的一些傾向和問題。
（一）關(guān)于“依法行政”和“依清單行政”之間的關(guān)系。一方面，從理論上講，行政機關(guān)的行_力由法律賦予，行_散見于各個法律、法規(guī)、規(guī)章等，確定可循。行_力清單的作用在于將散見于不同處的權(quán)力事項作了一個歸納集合，讓一個行政機關(guān)的所有權(quán)力以及相應(yīng)的責(zé)任一目了然，實際上是給老百姓建了一個明白卡，給行政機關(guān)劃了一個“圈”。而在權(quán)力清理過程當(dāng)中，不可避免會出現(xiàn)紕漏和工作失誤，這個“圈”有可能比實際的大，也有可能比實際的小。當(dāng)最后形成的權(quán)力清單與法律規(guī)定存在沖突時，以何為準(zhǔn)，值得思考。另一方面，法理上，能開出權(quán)力清單的，不是政府或政府部門自身，而是授予政府權(quán)力的主體，具體到實際當(dāng)中就是各級人民代表大會。也就是說，政府不能自己給自己開單，否則就陷入了政府權(quán)力“自我認(rèn)定”“自我裁量”，在權(quán)力上自己說了算的悖理境地。
（二）關(guān)于清權(quán)與限權(quán)之間的關(guān)系。如前所述，行_力清單其實是給老百姓開具了一張明白卡，給行政機關(guān)劃了一個“圈”，旨在強調(diào)權(quán)力的公開透明，為公權(quán)力的規(guī)范運行和強化制約創(chuàng)造條件。但切不可將權(quán)力清單與權(quán)力制約和權(quán)力規(guī)范運行混為一談。權(quán)力清單的公布，固然一定程度上使權(quán)力置于公眾視野下，起到權(quán)力制約作用，但事實上它只解決了行_力“列單明細(xì)”公之于眾的問題，至于單子上的權(quán)力是否合理、如何規(guī)范、怎樣運行，其程序正義與實質(zhì)正義如何，行政機關(guān)會否跳出劃定的“圈”來行事，并無涉及，也不可知，更不要說如何有效解決了。大多數(shù)時候，我們并不缺少法律，也并不缺少改革，缺少的只是嚴(yán)格正確逗硬執(zhí)行法律的能力和習(xí)慣。所以，解決法律的執(zhí)行問題才能從根本上解決行政機關(guān)依法行使權(quán)力的問題，否則即使最后清理出一份完美無誤的權(quán)力清單，那也只是一份清單而已。
（三）關(guān)于全面鋪開與循序漸進之間的關(guān)系。當(dāng)前，我們 ……（未完，全文共2025字，當(dāng)前僅顯示1288字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市法制工作會經(jīng)驗交流材料》）