新時期的“三農(nóng)”問題與解決思路

近幾年，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題已成為決策界和學術(shù)界普遍關(guān)注的熱點，上上下下都在討論“三農(nóng)”問題，紛紛為其獻計獻策。到底“三農(nóng)”問題出在哪里、癥結(jié)何在？有什么辦法能夠解決或緩解它？這是本文要研究的主要內(nèi)容。
　　一、“三農(nóng)”問題的核心與癥結(jié)所在
　　當前在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了一系列需要關(guān)注和亟待解決的問題。例如，有農(nóng)民收入問題、稅費負擔問題、勞動力轉(zhuǎn)移問題、土地市場制度問題、農(nóng)村金融制度問題、糧食流通_問題，還有農(nóng)村市場消費、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設、九年制義務教育、社會基本保障制度以及農(nóng)民自組織等等問題。乍一看，怎么會冒出這么多問題來，使人覺得無從下手。其實，當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村暴露出的一系列問題，并不是近期才產(chǎn)生的，有許多問題早在世紀年代就已出現(xiàn)了，不過那時問題還沒有累積到現(xiàn)在這種嚴重程度。另外，從這些問題之間的關(guān)系分析，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民中出現(xiàn)的諸多問題并不是并列關(guān)系，也不是在同一時期發(fā)生的，其中有許多問題是相互關(guān)聯(lián)，存在著衍生關(guān)系。比如，農(nóng)民收入問題與稅費負擔、勞動力轉(zhuǎn)移、土地市場、金融制度就有著直接關(guān)系，同時也與糧食流通_、農(nóng)村市場消費等密切相關(guān)。因此，在陳述“三農(nóng)”問題時
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展水平，那么當你進入中國的大中城市就好像到了發(fā)達國家，相反當你進入中國的農(nóng)村又好像到了發(fā)展中國家。這種城鄉(xiāng)反差既存在于東部沿海地區(qū)，也存在于中西部地區(qū)。城鄉(xiāng)投資差距不僅反映在基礎(chǔ)設施建設方面，而且還反映在民間投資方面。在世紀年代里，農(nóng)村集體和個人投資增長也遠遠落后于城市。從年到**年，城市集體和個人名義投資增長了倍，而農(nóng)村集體和個人投資僅增長了倍，城市比農(nóng)村增長速度快倍。農(nóng)村投資增長慢，經(jīng)濟發(fā)展速度必然也慢，進而農(nóng)民收入的增長也不會快。年到**年，農(nóng)民人均純收入增長了，年均增長，比年代增長速度（）幾乎慢了一倍。而同期內(nèi)，城市居民人均可支配收入增長由慢變快，年里居民收入增長了，年均增長，增速是年代（）的倍。在這種情況下，城市居民的收入越來越高，與農(nóng)民的收入差距越來越大。比如，年城市居民的可支配收入是農(nóng)民的倍，年為倍，年上升到倍，到**年高達倍。**年，由于農(nóng)民人均純收入增幅比上年下降了個百分點而城市居民人均可支配收入同比增長了，導致城鄉(xiāng)居民收入差距擴大到倍。受收入增長的制約，農(nóng)民的消費增長也極其緩慢，同城市居民的差距也在拉大。從年到**年，城市社會消費品零售總額名義上增長了倍，而縣及縣以下僅增長了倍。到**年農(nóng)民人均年消費支出水平是城市居民的，消費差距比年代擴大了以上。由于農(nóng)民消費增長緩慢，農(nóng)村市場需求明顯偏冷，導致其在全社會中的市場消費份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢。例如，在年農(nóng)村市場消費在全社會中的份額是，年降到，**年進一步降到，**年又進一步降到（見下表）。當前，農(nóng)村投資不足，農(nóng)民消費增長緩慢，已嚴重影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展。因為，在億人口中，有億農(nóng)民在緊縮投資和壓縮消費，勢必會給啟動內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長帶來巨大的困難�？梢钥隙ǖ闹v，在通貨緊縮的情況下，要想啟動內(nèi)需首先必須將占全國人口的農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，鼓勵他們投資，刺激他們消費，只有這樣中國的經(jīng)濟增長才會有動力。面對城鄉(xiāng)發(fā)展差距，有人提出，目前中國的農(nóng)村狀況比過去惡化了，農(nóng)民的生活水平越來越差。這種說法有些偏激，甚至對農(nóng)村缺乏起碼的了解。從實際情況看，當前農(nóng)民的收入水平、生活狀況都比過去大大進步了。但是為什么三農(nóng)問題又突然變尖銳了呢？關(guān)鍵是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距擴大到了某種限度，給人的感官視角造成了異常刺激，引起了社會部分_的心理失衡，危及到社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
　　年以來中國城鄉(xiāng)居民收入、消費比較表
　　年份
　　農(nóng)民收入
　　
　　元
　　市民收入
　　
　　元
　　
　　城鄉(xiāng)比
　　
　　鄉(xiāng)為
　　農(nóng)民消費
　　
　　元
　　市民消費
　　
　　元
　　城鄉(xiāng)比
　　
　　鄉(xiāng)為
　　農(nóng)村市場
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　因此，我認為“三農(nóng)”問題集中反映在收入、消費和勞動力轉(zhuǎn)移方面，核心體現(xiàn)在生存和發(fā)展上。那么是什么原因引起“三農(nóng)”問題呢？我認為是由制度和結(jié)構(gòu)造成的，是由我們的制度設計缺陷和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換偏差引起的。
　　首先從制度看，改革開放以前，國家用計劃經(jīng)濟、依靠行政力量造就了一個城鄉(xiāng)二元_（結(jié)構(gòu)），改革開放以后盡管我們對這種制度進行了改革，但是在改革進程和制度安排上偏廢了農(nóng)村。主要表現(xiàn)在兩個方面：
　　第一，八十年代中期以后，我們把主要改革精力從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，集中在宏觀經(jīng)濟_和國有經(jīng)濟_改革方面，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的_改革重視不夠，造成了許多問題積重難返。
　　第二，農(nóng)村制度的變遷受到了抑制。列舉四個方面的例子：⒈土地不能市場化。城市擴張、修筑公路和開發(fā)區(qū)建設侵占了大量農(nóng)村土地，這 ……（未完，全文共8043字，當前僅顯示2197字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時期的“三農(nóng)”問題與解決思路》）