健全聯(lián)防聯(lián)調(diào)機制精心打造“平安高淳”

目錄/提綱：……
一、邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)基本情況
二、建立邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的作用和成效
一是交流日趨頻繁，干群感情深厚
二是矛盾糾紛減少，社會長治久安
三是經(jīng)濟貿(mào)易繁榮，人民得到實惠
三、邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的主要做法和經(jīng)驗
一是市場帶動
二是產(chǎn)業(yè)拉動
三是基地互動
四是感情聯(lián)動
一是成立組織機構(gòu)
二是明確工作職責
三是制定調(diào)處預案
一是例會制度
二是重大事項報告和責任追究制度
三是經(jīng)費保障制度
四是矛盾糾紛排查制度
五是總結(jié)表彰制度
……
我縣與**省一區(qū)兩縣宣州區(qū)、當涂縣、郎溪縣以及省內(nèi)的***縣、溧陽市毗鄰，邊界長公里，涉及個行政村、萬余人。特殊的地理位置，加上山林水面權屬、風俗習慣、經(jīng)濟梯度差等客觀因素，與周邊毗鄰交界地區(qū)歷來是“兩不管”地區(qū)，是矛盾的“多發(fā)地”，糾紛的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上曾出現(xiàn)由市防暴支隊幫助控制局面的情況，嚴重影響了邊界地區(qū)居民生產(chǎn)生活安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。為此，縣委、縣政府把維護邊界地區(qū)_放到全縣社會政治與治安穩(wěn)定的突出位置，作為促進區(qū)域經(jīng)濟社會共同發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和維護邊界地區(qū)穩(wěn)定的根本保障，積極探索出一條邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)、群防群治的成功之路。
　　一、邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)基本情況
　　近年來，我縣由縣委政法委和縣司法局牽頭，主動與毗鄰的五縣市加強聯(lián)系，友好協(xié)商，形成了維護邊界地區(qū)穩(wěn)定的共識，并組織各邊界鎮(zhèn)村共同建起了個以“政府主導，群眾自治”的邊界聯(lián)合調(diào)解委員會，分別是淳溪鎮(zhèn)與當涂湖陽鄉(xiāng)、高淳定埠鎮(zhèn)與郎溪定埠鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)與宣城貍橋鎮(zhèn)、漆橋鎮(zhèn)與***和風鄉(xiāng)、陽江鎮(zhèn)與宣州水陽鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)與溧陽社渚上沛鎮(zhèn)。今年，我縣與**郎溪縣、當涂縣締結(jié)為友好縣。邊界聯(lián)防調(diào)委會建立后，調(diào)解了大量的水利、林業(yè)界址糾紛、邊界貿(mào)易糾紛、婚姻糾紛、非正常死亡糾紛等，尤其是在嚴打嚴
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織謀劃在高淳、郎溪、溧陽三縣市交界處再次“出菩薩”，蘇皖兩定埠聯(lián)合調(diào)解組織及早發(fā)現(xiàn)苗頭，雙方共同排查重點人頭，艱苦說服群眾，果斷采取措施，使該活動得到中止，受到了上級的充分肯定。從年起，該活動已在兩鎮(zhèn)基本消除。再如，年月，我縣固城鎮(zhèn)九龍村一鄉(xiāng)村醫(yī)生在給貍橋鎮(zhèn)祖家村一村民行醫(yī)過程中，該村民不幸死亡而產(chǎn)生重大醫(yī)療糾紛，固貍聯(lián)合調(diào)委會，當即召集雙方司法所、公安派出所、衛(wèi)生院及相關村等成員單位領導進行現(xiàn)場辦公，及時商定調(diào)處方案和措施，及時妥善調(diào)處這一重大糾紛，從而避免了一起_性跨界鬧喪械斗事件的發(fā)生。
　　三是經(jīng)濟貿(mào)易繁榮，人民得到實惠。由于歷史原因，毗鄰地區(qū)干部群眾互不往來，互不信任，人為造成人流流通不暢。聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織成立后，邊界治安穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，貿(mào)易日趨繁榮。特別是蘇皖定埠兩鎮(zhèn)邊界貿(mào)易越做越紅火，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，使南北兩定埠發(fā)展為聯(lián)成一體的具有一定規(guī)模的蘇皖邊界貿(mào)易集散地。我縣固城鎮(zhèn)九龍村通過大力發(fā)展食用菌生產(chǎn)萬平方尺，極大帶動了**周邊村勞務用工、秸桿資源利用，促進了農(nóng)民增收，成為邊界地區(qū)農(nóng)民致富的主要途徑，成為遠近聞名的“蘑菇區(qū)”�？傊�，開展邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作以來，我縣邊界地區(qū)從矛盾糾紛的“是非地”變成了和睦相處的“聯(lián)心地”，兩地群眾從“冤家”變成了“親家”。邊界聯(lián)合調(diào)解委員會被廣大群眾稱為“法律道德的傳播區(qū)，化解矛盾糾紛的⒑社會治安的穩(wěn)定器”。
　　三、邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的主要做法和經(jīng)驗
　�、鞭D(zhuǎn)變思想觀念，促進區(qū)域經(jīng)濟合作共贏。高淳是江蘇省及南京市的西南大門，歷史上也是蘇皖之間的交通口袋底，特殊的區(qū)位，在江蘇與**干部之間思想觀念上形成了封閉“壁壘”，兩地群眾之間雖然雞犬之聲相聞，但在經(jīng)濟交流合作等方面卻老死不相往來，觀念上的“天塹”和經(jīng)濟上的梯度差使毗鄰地區(qū)群眾之間因山林，水面權屬、鄰里糾紛，防汛防旱等方面極易產(chǎn)生_情緒，矛盾一觸印發(fā)，迅速升級，小事化大，動輒揮刀弄槍。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和對外矛盾條件的改善，縣委、縣政府主要領導在認真分析自身區(qū)位、資源等實際的基礎上，認識到高淳要發(fā)展必須淡化行政區(qū)域概念，強化區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合，在狹小空間上拓展空間，并將縣城發(fā)展定位于融入南京、承接蘇南，輻射皖南的邊貿(mào)中心，努力在區(qū)域合作共贏上求突破，這一定位為邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)，維護邊界穩(wěn)定奠定了堅實基礎。我縣在促進區(qū)域經(jīng)濟合作上，重點采取了“四動”措施：一是市場帶動。按照“大商貿(mào)、大流通、大發(fā)展”的思路，高標準建設縣水產(chǎn)品批發(fā)市場、高淳大市場、淳溪網(wǎng)具市場、固城食用菌批發(fā)市場等一批綜合市場、專業(yè)市場、邊貿(mào)市場、新建商務區(qū)，逐步形成蘇皖邊界區(qū)域性大市場，促進了農(nóng)產(chǎn)品流通。如，縣水產(chǎn)品批發(fā)市場的建設，使**水陽、湖陽等周邊鎮(zhèn)農(nóng)民養(yǎng)殖的螃蟹價格提高％以上，促進了農(nóng)民增收。二是產(chǎn)業(yè)拉動。我縣以螃蟹為主的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、淳溪網(wǎng)具加工等產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，尤其是網(wǎng)具加工占到全國％的市場份額，產(chǎn)品銷往全國各地．**當涂湖陽鎮(zhèn)部分農(nóng)戶到我縣淳溪鎮(zhèn)學習取經(jīng)，使這一產(chǎn)業(yè)迅速成為該鎮(zhèn)農(nóng)民的富民產(chǎn)業(yè)。目前，該鎮(zhèn)農(nóng)戶幾乎家家戶戶生產(chǎn)網(wǎng)具，加工后通過淳溪網(wǎng)具市場銷往全國各地，這一邊界地區(qū)已初步成為全國網(wǎng)具加工銷售集散地。三是基地互動。隨著我縣招商引資力度的加大和民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，我縣機械電子、服裝加工等用工出現(xiàn)結(jié)構(gòu)矛盾，為此，我縣在**郎溪、宣州、當涂等地建立勞務用工基地，由其勞動部門幫助組織招工，緩解了結(jié)構(gòu)性矛盾。尤其是我縣現(xiàn)有服裝、玩具出口企業(yè)家，不僅安置多名縣內(nèi)女工就業(yè)，也為**周邊地區(qū)解決多名女工就業(yè)，人均年收入達多元。四是感情聯(lián)動。各邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織實行定期、不定期互訪，加強雙方鎮(zhèn)、公安派出所、司法所等干部之間的感情聯(lián)絡，增進友誼，激發(fā)了雙方共同調(diào)處邊界矛盾糾紛的積極性．年，水陽江流域遭遇超歷史特大洪澇災害，我縣在自身防汛防旱形勢十分嚴峻的情況下，給當涂湖陽、宣州貍橋送去大批防汛物資，支持**周邊地區(qū)防汛，共同戰(zhàn)勝超歷史特大洪澇災害，受到了當?shù)馗刹咳罕姷暮迷u。同時，我縣在財政十分緊張的情況下，積極出錢出物幫助**宣州、當涂修建蕪太公路**段，當高大橋、雁翅橋、盛家橋，加快區(qū)域交通網(wǎng)建設，拓展了縣域經(jīng)濟發(fā)展空間。
　�、步∪M織機構(gòu)，夯實邊界安全基礎。邊界無小事。邊界安寧是打造最安全地區(qū)，促進經(jīng)濟合作共贏的關鍵。邊界雙方在堅持“平等、協(xié)商、及時、公正”原則的基礎上，將邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。一是成立組織機構(gòu)。我縣邊界鎮(zhèn)均與周邊鎮(zhèn)建立由雙方鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書記任組長，鎮(zhèn)鄉(xiāng)長、分管政法副書記、 ……（未完，全文共4789字，當前僅顯示2419字，請閱讀下面提示信息。收藏《健全聯(lián)防聯(lián)調(diào)機制精心打造“平安高淳”》）