區(qū)級人大換屆選舉中優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一是“會議代表”、“舉手代表”、“啞巴代表”的現(xiàn)象比較突出
二是區(qū)屬單位的代表數(shù)與駐區(qū)系統(tǒng)、單位代表數(shù)比例失衡
三是黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任的代表比例多
四是屆中代表出缺時其名額往往用于組織的安排
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人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會的主體，是開展人大工作的基礎(chǔ)。在我國，經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的各級人大代表，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著社會主義民主政治建設(shè)的逐步推進(jìn)和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷加快，也對人大代表提出了新的更高的要求。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，本屆人民代表大會任期即將屆滿，新的一屆人民代表大會將在今冬明春選出。如何保證換屆選舉成功，使選出的新一屆人大代表適應(yīng)這個要求，真正代表人民群眾的根本利益，筆者認(rèn)為首先要進(jìn)一步優(yōu)化代表的整體結(jié)構(gòu)，使新選出的人大代表既能充分體現(xiàn)先進(jìn)性，又能體現(xiàn)廣泛性和代表性。下面就這方面問題談點(diǎn)粗淺認(rèn)識，與大家一起討論。
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　　各級人民代表大會的代表來自社會的各方面，其廣泛性集中體現(xiàn)了代表的人民性，代表結(jié)構(gòu)是否合理直接影響到人民代表大會的根本性質(zhì)和整體功能。換屆選舉的任務(wù)就是選出新的一屆人大代表，由其組成新的一屆國家權(quán)力機(jī)關(guān)，再產(chǎn)
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構(gòu)，這樣才能體現(xiàn)出代表的廣泛性、先進(jìn)性，使選出的代表能夠反映廣大選民的意見，更好地履行代表的職責(zé)。
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　　在換屆選舉中，各級人大都能根據(jù)《選舉法》、《省選舉實施細(xì)則》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合各地實際情況，在代表的結(jié)構(gòu)上制定一個比較原則的比例。但是由于具體操作中對法律法規(guī)條文和文件精神認(rèn)識和理解不一，在代表結(jié)構(gòu)方面，普遍存在著黨員代表多，非黨員代表少；男性代表多，女性代表少；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部多，一般群眾少的“三多三少”的現(xiàn)象。此外，從實踐中看，區(qū)級人大的代表結(jié)構(gòu)中還存在著其它不少問題，主要是：
　　一是“會議代表”、“舉手代表”、“啞巴代表”的現(xiàn)象比較突出。主要是由于在選舉工作中，把人大代表當(dāng)做一種榮譽(yù)職務(wù)，與評選“先進(jìn)工作者”、“勞動模范”等同起來，對沒有評上榮譽(yù)的人員作照顧性安排。致使有的代表當(dāng)選后，由于自身素質(zhì)不高，參政議政能力差，心有余而力不足，遇到開會和活動往往也只能是“舉舉手”、“點(diǎn)點(diǎn)頭”，不能很好地履行代表職責(zé)。
　　二是區(qū)屬單位的代表數(shù)與駐區(qū)系統(tǒng)、單位代表數(shù)比例失衡。據(jù)調(diào)查，從某區(qū)年底換屆選舉選出的名區(qū)人大代表構(gòu)成中看，駐區(qū)系統(tǒng)、單位的代表名，占代表總數(shù)；區(qū)屬單位的代表名，占代表總數(shù)。駐區(qū)單位的代表數(shù)占到一半以上。由于這部分代表平時工作與區(qū)里關(guān)系不密切，對區(qū)屬職權(quán)范圍的事務(wù)接觸不多，提出的建議大多數(shù)不屬于區(qū)屬的職權(quán)范圍，參加區(qū)人大常委會視察活動和代表小組活動積極性也不高，這些都給區(qū)人大工作的開展帶來了困難。
　　三是黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任的代表比例多。由于這部分人特別是企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人平時工作繁忙，很難抽出時間參加代表活動，履行代表職務(wù)難以到位。有的政府官員既是代表也是部門負(fù)責(zé)人，其雙重身份直接影響了人大監(jiān)督等項職權(quán)的行使。
　　四是屆中代表出缺時其名額往往用于組織的安排。每屆人民代表大會任期內(nèi)，由于代表工作的調(diào)動、辭職等種種原因，總會出現(xiàn)一些出缺的代表名額。對此，有關(guān)部門應(yīng)該本著缺什么樣的代表就推薦什么樣的代表候選人，但在實際工作中卻忽視了這樣做，尤其是在非黨員和群眾代表出缺時，常常推薦的是黨員和干部代表候選人，其結(jié)果造成了對代表的合理性結(jié)構(gòu)的破壞。
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　　針對以上的問題，在區(qū)級人大換屆選舉中，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取以下幾條措施優(yōu)化代表的結(jié)構(gòu)：
　　⒈要依法做好代表候選人的推薦工作。在推薦代表候選人時把握好三條標(biāo)準(zhǔn)：一是有較高的政治素質(zhì)，擁護(hù)黨的基本路線，模范遵守憲法和法律，努力實踐“三個代表”要求；二是要有較強(qiáng)的群眾觀念，能密切聯(lián)系群眾，熱心為群眾辦事，代表人民的意志和利益參與討論和決定重大問題；三是要有較強(qiáng)的執(zhí)行代表職務(wù)的責(zé)任感和能力，有一定的參與管理國家和社會事務(wù)的能力。對于政治素質(zhì)不高，以及受工作條件和能力限制，難以發(fā)揮代表作用的，不宜提名為代表候選人。同時，還要考慮到人大工作連續(xù)性和穩(wěn)定性的需要，要有一定比例的本屆代表推薦為新一屆代表候選人。
　　⒉要適當(dāng)增加區(qū)屬單位的代表名額。從實踐來看，為更好地開展人大工作和參與區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理，在安排代表名額分配時要適當(dāng)向區(qū)屬單位傾斜，區(qū)屬單位代表數(shù)應(yīng)多于駐區(qū)系統(tǒng)、單位代表的人數(shù)，其比例至少控制在代表總數(shù)的三分之二左右。
　�、骋朔叭嗳佟爆F(xiàn)象。在換屆選舉中，除保證工人、農(nóng)民、婦女、知識分子、黨外人士在人大代表中占有適當(dāng)比例外，一般不硬性規(guī)定代表比例結(jié)構(gòu)。目的是有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)動選民廣泛提名推薦代表候選人，使選出的人大代表 ……（未完，全文共2956字，當(dāng)前僅顯示1879字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)級人大換屆選舉中優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)思考》）