淺談地方人大對(duì)地方非立法性規(guī)范性文件的監(jiān)督

目錄/提綱：……
一、地方非立法性規(guī)范性文件的特征
一是主體具有特定性
二是內(nèi)容具有強(qiáng)制性
三是效力具有從屬性
四是形式具有規(guī)范性
二、對(duì)地方非立法性規(guī)范性文件實(shí)施監(jiān)督的方式
一是直接監(jiān)督方式
二是間接監(jiān)督方式
三、對(duì)地方非立法性規(guī)范性文件加強(qiáng)監(jiān)督的建議
一是加強(qiáng)對(duì)地方非立法性規(guī)范性文件的適當(dāng)性的審查和監(jiān)督
二是加強(qiáng)對(duì)地方非立法性規(guī)范性文件的清理審查的監(jiān)督
……
今年月，全國人大委員會(huì)委員長李鵬在廣東考察時(shí)指出：人大的主要任務(wù)是在以_同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，加快建立和完善有中國特色的社會(huì)主義法律體系，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，積極開展立法和監(jiān)督工作，推進(jìn)依法_，建設(shè)社會(huì)主義法_家的進(jìn)程。實(shí)施法律監(jiān)督是人大的一項(xiàng)重要權(quán)力，其中包括地方人大對(duì)地方非立法性規(guī)范性文件的監(jiān)督。筆者僅就此談點(diǎn)粗淺的看法。
　　一、地方非立法性規(guī)范性文件的特征
　　一是主體具有特定性。制定非立法性規(guī)范性文件的主體是相關(guān)的各級(jí)地方國家機(jī)關(guān)，所有地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)都可以成為制
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語言，但非立法性規(guī)范性文件也是為社會(huì)生活提供具有普遍約束力的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，制定非立法性規(guī)范性文件的活動(dòng)本身是一種抽象行為，非立法性規(guī)范性文件所設(shè)定的行為規(guī)則具有概括性并可以反復(fù)適用。
　　二、對(duì)地方非立法性規(guī)范性文件實(shí)施監(jiān)督的方式
　　一是直接監(jiān)督方式。根據(jù)憲法和法律，地方人大及常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；可直接對(duì)作出不適當(dāng)?shù)姆橇⒎ㄐ砸?guī)范性文件的本級(jí)人民法院或人民檢察院提出糾正意見或直接作出處理。
　　二是間接監(jiān)督方式。地方人大及常委會(huì)有權(quán)對(duì)本地區(qū)除“一府兩院”之外的各類國家機(jī)關(guān)和部門所制定的非立法性規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督。間接監(jiān)督一般不用直接撤銷、處理方式，而是向制定非立法性規(guī)范性文件的該國家機(jī)關(guān)提出處理意見或建議，責(zé)成其自行糾正或撤銷。經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革，公安、工商、稅務(wù)等與人民群眾生活密切相關(guān)的政府職能部門，實(shí)行了垂直領(lǐng)導(dǎo)，從行政關(guān)系上脫離了地方政府，但這些部門的工作，仍是地方政府工作的重要內(nèi)容，地方人大及常委會(huì)對(duì)這些國家機(jī)關(guān)和部門制定的不適當(dāng)?shù)姆橇⒎ㄐ砸?guī)范性文件的監(jiān)督，也可采用間接監(jiān)督處理方式。
　　三、對(duì)地方非立法性規(guī)范性文件加強(qiáng)監(jiān)督的建議
　　在全面貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)決定和江總書記“三個(gè)代表”重要思想和我國加入的新形勢下，地方人大及常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方非立法性規(guī)范性文件的監(jiān)督。
　　一是加強(qiáng)對(duì)地方非立法性規(guī)范性文件的適當(dāng)性的審查和監(jiān)督。地方非立法性規(guī)范性文件具有普遍適用的效力，與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)。地方非立法性規(guī)范性文件的數(shù)量比較多，制定主體具有較多的_裁量權(quán)，容易利用自身的權(quán)力設(shè)置不適當(dāng)?shù)臋?quán)利義務(wù)或者其他行為規(guī)則。有的雖然其具體規(guī)定不直接與現(xiàn)行法律法規(guī)的具體規(guī)定相抵觸，但在制定的動(dòng)機(jī)、目的及宗旨方面則有與法律法規(guī)不相一致之處，容易造成不公正的后果。因此，地方人大及常委會(huì)有必要加強(qiáng)對(duì)地方非立法性規(guī)范性文件的適當(dāng)性進(jìn)行審查和監(jiān)督。
　　二是加強(qiáng)對(duì)地方非立法性規(guī)范性文件的清理審查的監(jiān)督。地方人大及常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)地方非立法性規(guī)范性文件的清理審查的監(jiān)督是一種事后監(jiān) ……（未完，全文共1766字，當(dāng)前僅顯示1122字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談地方人大對(duì)地方非立法性規(guī)范性文件的監(jiān)督》）