淺談地方人大常委會組成人員的_結(jié)構(gòu)

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前地方人大常委會組成人員_結(jié)構(gòu)上存在的差距與不足
一是在年齡結(jié)構(gòu)上，普遍存在年齡偏大的現(xiàn)象，未能形成合理的年齡梯型結(jié)構(gòu)
二是文化知識結(jié)構(gòu)上，問題是專業(yè)人才缺少，未能形成涵蓋面較廣的知識互補(bǔ)型結(jié)構(gòu)
三是職權(quán)行使上，突出的欠缺是審議能力較弱，未能形成理想的權(quán)能對稱型結(jié)構(gòu)
三、改善和優(yōu)化地方人大常委會組成人員_結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)建議
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地方人大常委會組成人員，是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)關(guān)的成員。它依法由地方各級人民代表大會在其代表中選舉產(chǎn)生。一般由主任、副主任若干人、秘書長（縣級以下不設(shè)）、委員若干人組成。名額設(shè)區(qū)的市一般在至名，縣級一般在至名。怎樣選配好地方人大常委會組成人員，并改善其_結(jié)構(gòu)，這不僅是當(dāng)前地方人大換屆選舉工作即將面臨的現(xiàn)實(shí)問題，而且事關(guān)新一屆地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)能不能切實(shí)履行好憲法和法律賦予的職權(quán)，能不能忠實(shí)踐行好_總書記“三個代表”的重要思想，能不能努力開創(chuàng)新世紀(jì)地方人大工作的新局面。筆者就此談些個人的淺顯認(rèn)識。
　　一、當(dāng)前地方人大常委會組成人員_結(jié)構(gòu)上存在的差距與不足
　　自地方人大常委會設(shè)立二十多年來，對其組成人員的配備是逐步強(qiáng)化的，這也從根本上保證了地方各級人大常委會在依法履行憲法和法律賦予的職權(quán)方面取得了令人矚目的成績，人大及其常委會在人民心目中的權(quán)威日益提高，這是不容置疑的客觀事實(shí)。但是，也應(yīng)該清醒地看到，地方人大常委會組成人員的_結(jié)構(gòu)以及與之密切關(guān)聯(lián)的整體素質(zhì)，仍然難以適應(yīng)憲法和法律賦予的責(zé)任，人大代表和廣大人民群眾
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委會組成人員的個體素質(zhì)和_結(jié)構(gòu)，這是因?yàn)椋?br>　　⒈合理的_結(jié)構(gòu)，是地方各級人大常委會履行好憲法和法律賦予的職權(quán)的本質(zhì)要求。人大常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，要行使好決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任命表決權(quán)（一些較大省轄市還有部分立法權(quán)），這必然要求全體組成人員應(yīng)當(dāng)具備較高的政治素質(zhì)、淵博的科學(xué)知識、強(qiáng)烈的民主法制意識和較強(qiáng)的知政議政能力。否則的話，決定時必然會抓小丟大，監(jiān)督時只怕會氣短腰軟，表決時難免會茫然踟躕。很難想象一個個體素質(zhì)不高、_結(jié)構(gòu)不合理的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)要肩負(fù)憲法和法律賦予的重要職權(quán)，做到“有為”、“有威”、“有位”是多么困難。
　�、埠侠淼腳結(jié)構(gòu)，是地方各級人大常委會獨(dú)特的工作方式的必然要求。在行使職權(quán)時，地方各級人大常委會的工作方式與其他國家機(jī)關(guān)不盡相同，人大實(shí)行合議制、集體討論決定問題、少數(shù)服從多數(shù)，“集體有權(quán)、個人無權(quán)”。在決定重大事項(xiàng)、人事任免表決和提出重要審議意見時，都嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票制”，過半數(shù)才能有效。而行政機(jī)關(guān)實(shí)行的是“首長負(fù)責(zé)制”，重大的問題由政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定，但不票決，行政首長有最終決定權(quán)。兩者區(qū)別非常明顯。因此，這就要求常委會的每一位組成人員都必須具備較高的個體素質(zhì)。只有這樣，全體組成人員的總體水平才能得到保證。
　　⒊合理的_結(jié)構(gòu)，是地方各級人大常委會在同級國家機(jī)關(guān)中的特殊地位的客觀要求。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在我國，各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。而國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)則都由人民代表大會選舉產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。地方各級人大及其常委會與同級其他國家機(jī)關(guān)即“一府兩院”的關(guān)系是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督、選舉任命與被選舉任命的關(guān)系。地方人大常委會在同級國家機(jī)關(guān)中的這種特殊地位，必然要求它的全體組成人員的知識、素質(zhì)和能力與之相匹配。因此，與其他國家機(jī)關(guān)相比，筆者認(rèn)為，地方各級人大常委會組成人員人選的標(biāo)準(zhǔn)必須更高一些，人員素質(zhì)要求應(yīng)該更加嚴(yán)格一些。
　�、春侠淼腳結(jié)構(gòu)，是地方各級人大常委會在新時期實(shí)行工作創(chuàng)新的時代要求。人民代表大會制度雖然在我國已歷經(jīng)五十載，但還是一個年輕的制度，堅(jiān)持和完善這一根本政治制度，是地方各級人大常委會義不容辭的責(zé)任。當(dāng)前最重要的是要貫徹落實(shí)江總書記“三個代表”的重要思想，發(fā)揚(yáng)與時俱進(jìn)的精神，在實(shí)踐中努力創(chuàng)新，把憲法和法律賦予的職權(quán)行使好，把各項(xiàng)工作水平的向前推進(jìn)一步，這就必然要求常委會全體組成人員的共同努力。因此，如果沒有每個各級地方人大常委會組成人員的開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，大膽的探索實(shí)踐以及良好的政治素質(zhì)和知政議政能力作保證，是很難適應(yīng)時代的變化發(fā)展要求的。
　　三、改善和優(yōu)化地方人大常委會組成人員_結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)建議
　　不斷改善和優(yōu)化地方人大常委會組成人員的_結(jié)構(gòu)，這是當(dāng)前換屆選舉工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題，同時，也是事關(guān)地方人大常委會自身建設(shè)的重要課題。為此，筆者建議：
　�、睆脑搭^抓起，在換屆選舉時，首要的是要選好配強(qiáng)地方各級人大常委會組成人員。黨委及其組織部門要從講政治的高度，從堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的要求出發(fā)，從強(qiáng)化地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能發(fā)揮的需要著眼，利用正值省、市、縣級人大換屆選舉的契機(jī)，統(tǒng)籌兼顧，在配強(qiáng)、配優(yōu)“一府兩院”等地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的同時，更加注重改善和優(yōu)化地方各級人大常委會組成人員的_結(jié)構(gòu)，提高其整體素質(zhì)和履職能力。尤其要消除那種認(rèn)為“人大是二線，不是一線”的思想偏見，改變過去那種將部分黨委和“一府兩院”負(fù)責(zé)人因年齡偏大而安排到人大的習(xí)慣做法，真正做到思想上同等重視、統(tǒng)籌兼顧，人事方案上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度，保證措施上同步落實(shí)、一視同仁，努力將新一屆地方各級人大常委會組成人員選得更好、配得更強(qiáng)，個體素質(zhì)和_結(jié)構(gòu)都有明顯的改善和優(yōu)化，從而為今后五年地方各級人大常委會履行憲法和法律賦予的職權(quán)提供強(qiáng)有力的組 ……（未完，全文共4127字，當(dāng)前僅顯示2085字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談地方人大常委會組成人員的_結(jié)構(gòu)》）