論《決定》的五大理論貢獻(xiàn)

　　黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），是我們黨的歷史上第一個全面總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)全黨擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政興國歷史使命的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。正如全會所強(qiáng)調(diào)的，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗，關(guān)系中華民族前途命運(yùn)，關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安。因此，這是我們黨執(zhí)政興國的一個重大戰(zhàn)略決策。
　　
　　自從“三個代表”重要思想把執(zhí)政黨建設(shè)問題突出地提上議事日程以后，在深入研究共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的時候，我們越來越深刻地認(rèn)識到，提高黨的執(zhí)政能力是加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的重點(diǎn)。
　　那么，為什么說提高執(zhí)政能力是黨的建設(shè)的重點(diǎn)呢？用一句話來回答，就是《決定》所強(qiáng)調(diào)的：執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。這首先是因?yàn)�，一個黨奪取_不容易，鞏固_更不容易。正如《決定》所指出的：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的�！睙o論是我們自己的歷史經(jīng)驗(yàn)，還是蘇東劇變的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都提醒我們，只有不斷地加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。其次是因?yàn)�，黨內(nèi)存在的問題也要求我們提高黨的執(zhí)政能力。我們黨在全國范圍內(nèi)執(zhí)政年來的經(jīng)驗(yàn)證明，我們的執(zhí)政能力從總體上來講，同黨肩負(fù)的重任和使命是相適應(yīng)的，看不到這一點(diǎn)是錯誤的；然而，面對新形勢新任務(wù)，我們不僅從執(zhí)政理念到執(zhí)政_，從執(zhí)政方式到執(zhí)政方法，在執(zhí)政能力上還存在許多不適應(yīng)的情況，而且在有的地方還存在完全不
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上是一個問題的兩面，前者強(qiáng)調(diào)的是問題的正面，后者強(qiáng)調(diào)的是問題的反面；作為黨的戰(zhàn)斗力，前者強(qiáng)調(diào)的是進(jìn)攻的能力，后者強(qiáng)調(diào)的是防御的能力。只有提高黨的執(zhí)政能力即進(jìn)攻能力，才能更有效地提高拒腐防變的能力。
　　理論貢獻(xiàn)二：第一次比較系統(tǒng)地總結(jié)了新中國成立以來黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。對這些經(jīng)驗(yàn)不應(yīng)局限在它的文字表述上，而應(yīng)著眼于它的角度，即總結(jié)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)。
　　我們黨是一個重視總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的黨。這次全會通過的《決定》第一次比較系統(tǒng)地總結(jié)了黨在全國范圍內(nèi)執(zhí)政以來的六條主要經(jīng)驗(yàn)。這六條經(jīng)驗(yàn)，許多語言可以說是我們黨這幾年一直強(qiáng)調(diào)的，為什么說這也是一個理論突破呢？這主要是由經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的角度決定的。改革開放以來，我們黨總是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中完善自己，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中發(fā)展自己。比如講，黨的十一屆六中全會總結(jié)了新中國成立以來我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的十條經(jīng)驗(yàn)；又比如，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年的時候，_同志總結(jié)了過去八十年的三條基本經(jīng)驗(yàn)；又比如十六大報(bào)告總結(jié)了十三屆四中全會以來十三年的十條經(jīng)驗(yàn)，等等。這些經(jīng)驗(yàn)都是從黨如何領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革這個角度來總結(jié)的。新中國成立以后，黨在全國范圍內(nèi)執(zhí)政，黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)究竟是什么？這次四中全會在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，第一次做了總結(jié)。
　　因此，對這六條經(jīng)驗(yàn)不應(yīng)局限在它的文字表述上，而應(yīng)著眼于它的角度，即總結(jié)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)。而且對這六條執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，《決定》說了一句很重要的話，就是：“這六條主要經(jīng)驗(yàn)，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要指導(dǎo)原則，必須在實(shí)踐中長期堅(jiān)持并繼續(xù)豐富和完善�！彼赃@六條主要經(jīng)驗(yàn)不是為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)而總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是為了更好地指導(dǎo)我們今后加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。
　　與此同時，這樣的總結(jié)也為我們深入研究共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。我們可以以此為開端，進(jìn)一步研究黨在根據(jù)地局部范圍（比如江西中央蘇區(qū)時期和延安時期）執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，研究黨在全國范圍內(nèi)執(zhí)政的案例及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)豐富和完善對執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識。
　　理論貢獻(xiàn)三：第一次比較系統(tǒng)地論述了黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論。對執(zhí)政能力的科學(xué)內(nèi)涵作了一個界定，這是理論系統(tǒng)化的一個主要標(biāo)志，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政意識的增強(qiáng)，體現(xiàn)了我們黨對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化。
　　執(zhí)政能力這個概念是_同志年月在高州講話中提出來的。從那時提出執(zhí)政能力問題，到十六大論述了五種執(zhí)政能力，再到這次全會論述了執(zhí)政能力的內(nèi)涵和外延，可以說，我們黨在實(shí)踐中已經(jīng)逐步形成了執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)理論。
　　首先，《決定》對執(zhí)政能力的內(nèi)涵作了一個科學(xué)界定：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨_治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)�！蔽覀冏⒁獾�，這個定義主要是從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式、執(zhí)政途徑和執(zhí)政使命來定義黨的執(zhí)政能力，既反映了世界上執(zhí)政黨執(zhí)政的一般要求，又體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政自身的特點(diǎn)。
　　一般地說，黨的執(zhí)政能力就是以執(zhí)政黨為主體、以國家權(quán)力系統(tǒng)為客體的，執(zhí)政黨執(zhí)掌國家_的能力。這也就是黨在領(lǐng)導(dǎo)國家_過程中，完成自己的執(zhí)政目標(biāo)和任務(wù)、贏得最廣大人民群眾的信賴和擁護(hù)、適應(yīng)外部環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。四中全會《決定》對黨的執(zhí)政能力的界定，體現(xiàn)了這一要求。
　　同時，從中國的實(shí)際情況來看，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力要比一般意義上所講的執(zhí)政能力，包含的內(nèi)容更加廣泛，它不僅包括了黨領(lǐng)導(dǎo)國家_的能力，而且包括了黨為了鞏固_在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會事務(wù)方面，有效地治黨_治軍的能力。從學(xué)術(shù)角度上看，執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)能力，是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的范疇�！邦I(lǐng)導(dǎo)”一詞的外延大些，“執(zhí)政”一詞的外延小些。但是由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，同時又是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著比一般國家執(zhí)政黨更為繁重的任務(wù)；而且我們黨要在中國長期執(zhí)政，既不實(shí)行多黨制，也不與別的政黨分享_。因此，不僅黨對_的領(lǐng)導(dǎo)能力會影響到黨的執(zhí)政效率和執(zhí)政地位，而且黨對社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)能力也會影響到黨的執(zhí)政效率和執(zhí)政地位。比如，企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)基層黨支部，它們并不掌握一級_，但擔(dān)負(fù)著基層的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，如果工作沒做好，影響了黨群關(guān)系，甚至引起群眾強(qiáng)烈不滿，也會影響到黨的執(zhí)政地位。因此，我們所講的執(zhí)政能力是廣義的執(zhí)政能力。這種廣義上的執(zhí)政能力，包括黨領(lǐng)導(dǎo)國家_的能力，也包括黨領(lǐng)導(dǎo)社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會事務(wù)的能力。
　　其次，《決定》闡述的黨的執(zhí)政能力既是黨的整體能力，也是黨員干部的個體能力。黨的執(zhí)政能力的主體是黨，黨作為一個整體的執(zhí)政能力同黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為個體的執(zhí)政能力是既有區(qū)別又有聯(lián)系的。嚴(yán)格地講，黨的執(zhí)政能力指的是黨作為整體的執(zhí)政能力。黨的整體執(zhí)政能力，主要體現(xiàn)在黨能夠正確分析形勢，制定并執(zhí)行正確的路線方針政策，善于把黨的主張通過法定程序變成國家意志，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法 ……（未完，全文共7680字，當(dāng)前僅顯示2697字，請閱讀下面提示信息。收藏《論《決定》的五大理論貢獻(xiàn)》）