論文：試論促進(jìn)就業(yè)稅收政策目標(biāo)的五大調(diào)整

論文：試論促進(jìn)就業(yè)稅收政策目標(biāo)的五大調(diào)整

摘要：為應(yīng)對失業(yè)問題，我國推出了旨在提高就業(yè)、再就業(yè)積極性的一系列稅收政策。但隨著這些政策的貫徹實施，我國促進(jìn)稅收政策與就業(yè)環(huán)境的矛盾逐漸暴露，因此有必要根據(jù)我國失業(yè)的新情況，對現(xiàn)有促進(jìn)就業(yè)稅收政策目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，本文從促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠_、促進(jìn)就業(yè)的中小企業(yè)稅收優(yōu)惠、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)稅收政策、增加失業(yè)者勞動技能稅收政策、適度降低整體稅負(fù)五個方面進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：就業(yè)，稅收，稅收優(yōu)惠

An essay on Five Adjustments of Preferential Ta* Policy Aiming for Employment Promotion

Abstract：To solve the unemployment problem，Chinese government have issued series of preferential ta* policy to promote employment. But with the implement of the preferential ta* pol
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略819字，正式會員可完整閱讀）……　
的實施，從一定程度上緩解一部分_失業(yè)的壓力，減輕企業(yè)改革的阻力，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。但是，隨著這些政策的貫徹實施，國家促進(jìn)稅收政策與我國就業(yè)環(huán)境的矛盾逐漸暴露，因此有必要根據(jù)我國失業(yè)新情況，對現(xiàn)有促進(jìn)就業(yè)稅收政策目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，發(fā)揮稅收促進(jìn)社會充分就業(yè)的政策杠桿作用，積極營造人民群眾“各盡所能”的社會就業(yè)環(huán)境。

促進(jìn)就業(yè)稅收政策目標(biāo)調(diào)整一：從“特定_優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“全民普惠”。

現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的稅收政策目標(biāo)是我國在特定條件下積極而又無奈之舉。面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，我國運用直接作用于失業(yè)人員的稅收政策來促進(jìn)就業(yè)，初衷是積極的。但在稅收政策運用過程中，是通過減免稅收作用于失業(yè)人員或吸納失業(yè)人員企業(yè)，這就帶來了財政承受能力問題。如果受益_過大、行業(yè)面過寬、對稅收收入影響過大，就可能沖擊財政收入，繼而影響政府職能正常履行，所以受益_必須被控制在適度范圍之內(nèi)。據(jù)此，我國在制定運用稅收政策促進(jìn)就業(yè)的政策目標(biāo)時，從受惠對象到受惠行業(yè)都進(jìn)行了限制，這是一種受財力制約的必然和無奈選擇�？墒�，國家相關(guān)部門在政策制定過程中并沒考慮到以下后果：“特定的稅收政策目標(biāo)使失業(yè)者平等就業(yè)權(quán)利受到侵害”。作為社會失業(yè)_的一份子，在實現(xiàn)就業(yè)愿望時，只要符合條件的失業(yè)者，所有權(quán)利都應(yīng)當(dāng)平等享受，而不應(yīng)受到限制或剝奪。稅收政策人為地產(chǎn)生了不平等，不僅使其他失業(yè)者的平等就業(yè)權(quán)受到侵害，而且使失業(yè)者_(dá)分成了不同利益_。這與我們促進(jìn)就業(yè)比較充分、構(gòu)建和諧社會的初衷相悖。而且，特定稅收政策目標(biāo)損害了勞動力資源市場配置原則，不利于公平競爭。在當(dāng)今就業(yè)資源稀缺情況下，必須保證所有具有就業(yè)愿望的失業(yè)者通過公平、公正、公開的競爭方式獲取，而絕對不能通過特定的政策措施，使失業(yè)者由于政策因素而產(chǎn)生競爭力差異�，F(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)稅收政策目標(biāo)中確定的失業(yè)_，由于受到稅收減免優(yōu)惠政策關(guān)照，成為特殊獲取就業(yè)優(yōu)勢的利益_，但同時使政策目標(biāo)外其他失業(yè)者成為促進(jìn)就業(yè)稅收政策的犧牲品。例如，兩個失業(yè)者準(zhǔn)備從事同業(yè)個體經(jīng)營，一個在稅收政策優(yōu)惠目標(biāo)內(nèi)，一個不在。政策目標(biāo)內(nèi)失業(yè)者受到稅收減免的政策照顧，使其經(jīng)營成本降低，從而處于優(yōu)勢地位，而稅收政策目標(biāo)外的個體經(jīng)營者就可能因此失去競爭力，面臨歇業(yè)進(jìn)而再次進(jìn)入失業(yè)隊伍的危險。再如，招聘時，企業(yè)在現(xiàn)有稅收優(yōu)惠激勵驅(qū)使下，首先考慮招收受到稅收政策目標(biāo)關(guān)照的那部分失業(yè)_，而不會平等考慮其他失業(yè)者。所有這些，都是我們不愿看到的事實，也不是市場經(jīng)濟(jì)_下應(yīng)有的現(xiàn)象。從這個角度來看，我國現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)稅收政策只能起到暫時改變失業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，不能真正增加就業(yè)崗位，也不能從根本上緩解失業(yè)矛盾。在我國稅收近年大幅度增收背景下，將促進(jìn)就業(yè)的稅收政策目標(biāo)調(diào)整為惠及所有失業(yè)人員的國家財力已經(jīng)具備。把稅收政策用來作為促進(jìn)就業(yè)的調(diào)控手段，實際上是政府向失業(yè)_提供的一種特殊的公共服務(wù)，不應(yīng)存在排他性，任何失業(yè)者只要符合享受這種公共服務(wù)的條件，都應(yīng)當(dāng)有權(quán)或有可能享受。至于在實施稅收政策目標(biāo)時財政的承受能力問題，關(guān)鍵是稅收扶持的標(biāo)準(zhǔn)或程度的確定。只要根據(jù)社會總體失業(yè)狀況和財政的承受能力來合理確定扶持力度，就不會有太多障礙。


促進(jìn)就業(yè)稅收政策目標(biāo)調(diào)整二：從支持大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展的“抓大放小”轉(zhuǎn)向促進(jìn)微型和中小企業(yè)發(fā)展的“抓大扶小”。
從建國以來我國的工業(yè)發(fā)展史來看，為了趕超發(fā)達(dá)國家，我國政策制定者有深厚的大集團(tuán)和大企業(yè)情結(jié)，認(rèn)為興辦大規(guī)模的企業(yè)，將企業(yè)做大，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可以吸收勞動力就業(yè)。而大集團(tuán)和大企業(yè)的重要發(fā)展規(guī)律是隨著其資本有機(jī)構(gòu)成不斷地提高，相對多的投資吸收越來越少的勞動力。不順應(yīng)這個規(guī)律，不主動改革減人，企業(yè)最后在利潤減少和工資成本上升擠壓下破產(chǎn)，則導(dǎo)致全體失去工作。
中國目前實際上比較重視特大和大型企業(yè)的發(fā)展，忽視并歧視微型和中小企業(yè)的發(fā)展。在特大、大型、中小和微型等不同規(guī)模企業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，特大和大型企業(yè)與微型和中小企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境差異較大；在政府政策方面，由于政府鼓勵做大做強(qiáng)，實際工作中忽視微型和中小企業(yè)的生存，特大和大型企業(yè)能享受的政府政策性照顧和爭取到的各種政策優(yōu)惠要比中小企業(yè)多得多。在利用政府關(guān)系和其他社會資源方面，特大和大型企業(yè)法人的社會和政治地位要比微型和中小企業(yè)高，在獲得政府資源方面比 ……（未完，全文共8425字，當(dāng)前僅顯示2301字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：試論促進(jìn)就業(yè)稅收政策目標(biāo)的五大調(diào)整》）