取消農(nóng)業(yè)稅后應(yīng)注意的六大問題

剛剛踏進(jìn)**年，全國已有個(gè)省直轄市、自治區(qū)宣布取消農(nóng)業(yè)稅。按照這種發(fā)展勢頭，預(yù)計(jì)**年，其他省份也將宣布取消農(nóng)業(yè)稅。這比_總理一年前承諾年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，可望提前年實(shí)現(xiàn)。對(duì)于億農(nóng)民來說，這無疑是一件天大的好事。同時(shí)，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民與國家的分配關(guān)系將發(fā)生根本性的變化，也預(yù)示農(nóng)村基層_建設(shè)正面臨著一場歷史性的巨大變革。
　　不可回避的是，一旦所有省份都實(shí)現(xiàn)了取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，而與之相配套的應(yīng)急措施又沒有及時(shí)跟上，將造成相當(dāng)一部分農(nóng)村干部“撂挑子”，使基層_組織陷于癱瘓或半癱瘓，甚至出現(xiàn)“權(quán)力真空”而引發(fā)社會(huì)秩序失控。根據(jù)筆者調(diào)查，取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村中可能出現(xiàn)以下幾個(gè)問題。
　　問題之一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖有錢養(yǎng)兵卻無錢給農(nóng)民辦事
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“費(fèi)改稅”之前，全國各級(jí)黨、政、群機(jī)關(guān)和社會(huì)事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員為萬人。其中，
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選拔、使用、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲等制度，對(duì)這種非官非民性質(zhì)的“村官”建立一套系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化的管理制度。目前關(guān)于這一問題，政府決策層和學(xué)術(shù)界認(rèn)識(shí)還不夠一致，意見分歧也很大，真正能夠進(jìn)入實(shí)際操作階段尚需時(shí)日。
　　問題之三：離退職村干部滿腹牢騷，村民組長進(jìn)退維谷
　　在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期里，廣大農(nóng)村干部幾乎成了政府“代言人”，他們不僅為黨和人民的事業(yè)做出過巨大的貢獻(xiàn)，而且在農(nóng)村社區(qū)具有很高的聲望。特別是年月召開的十四屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》規(guī)定：建立適合農(nóng)村基層特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制，使村干部干有所為、退有所安、老有所養(yǎng)。同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或者對(duì)離任村干部根據(jù)任職時(shí)間和貢獻(xiàn)給以適當(dāng)補(bǔ)貼。在“費(fèi)改稅”之前，離任村干部一般都享受著少量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，但在取消農(nóng)業(yè)稅后卻被“晾起來”了。這不僅給離退職村干部造成了生活上的困難和心理傷害，而且還對(duì)在職村干部產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。因此對(duì)離任村干部可不是一推了之的簡單事情。
　　農(nóng)村改革初期，隨著人民公社_自動(dòng)解散，實(shí)際上村民組已經(jīng)失去其存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因而每個(gè)村民組至多保留名干部。但這種“農(nóng)民干部”人數(shù)眾多，全國有大約萬人左右。在“費(fèi)改稅”之前，村民組長到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里參加會(huì)議，一般都有誤工補(bǔ)貼，每年還有少量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。但農(nóng)業(yè)稅取消后，村民組長一職竟成了“出力不討好”的苦差事。尤其是我國目前的多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、組織化和現(xiàn)代化水平都比較低，大量民事糾紛主要依靠村民組長調(diào)解，其特殊功能根本無法替代�，F(xiàn)在，這一大批“準(zhǔn)農(nóng)村干部”處于欲退不能、留又不情愿的尷尬境地。
　　問題之四：鄉(xiāng)村干部債務(wù)纏身，處境艱難
　　從現(xiàn)有掌握的資料看，全國的鄉(xiāng)村債務(wù)總額估計(jì)不會(huì)低于億元，很可能已經(jīng)突破了上萬億元，占中國的比重為左右，占全國財(cái)政總收入的比重在～之間，大大超過了長期建設(shè)國債的總負(fù)擔(dān)。而鄉(xiāng)村債務(wù)問題的產(chǎn)生和惡化主要源于_性的嚴(yán)重缺陷，但現(xiàn)在卻成了鄉(xiāng)村干部的“心頭大患”，他們幾乎天天都受到債主們登門逼債的恐嚇。因?yàn)樵谶^去一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期，廣大鄉(xiāng)村干部“以債抵稅”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，而且大多都是現(xiàn)金交易，這從情理上講也應(yīng)該及時(shí)還給債主們。“費(fèi)改稅”已經(jīng)過去了年多，現(xiàn)在又宣布取消農(nóng)業(yè)稅，債主們幾乎已經(jīng)看不到還債的希望，只好“逼上梁山”，很難預(yù)料將會(huì)發(fā)生什么樣的惡性事件。正如有的學(xué)者提出：“當(dāng)一個(gè)國家的基層_都癱瘓了，將影響到國家財(cái)政安全與整個(gè)_，那是非常危險(xiǎn)的信號(hào)�！庇纱丝梢姡绾我l(xiāng)村債務(wù)這一巨型“定時(shí)炸彈”，確實(shí)需要制訂出一套嚴(yán)密的預(yù)防性措施，采取拖延的辦法是無濟(jì)于事的。
　　問題之五：農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)無人料理，陷于癱瘓
　　取消農(nóng)業(yè)稅和禁止向農(nóng)民攤派，意味著鄉(xiāng)村組織幾乎失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而高額的鄉(xiāng)村債務(wù)使“政府信譽(yù)”嚴(yán)重下降，且不說農(nóng)村社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施得不到政府支持和解決，即使像“五保戶”供養(yǎng)的問題也沒辦法開展了�！耙皇乱蛔h”，實(shí)際上存在著很多隱患，具體操作起來既麻煩又容易變卦�？傊�，下一步應(yīng)如何建立農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)的投資_和運(yùn)行 ……（未完，全文共3260字，當(dāng)前僅顯示1647字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《取消農(nóng)業(yè)稅后應(yīng)注意的六大問題》）