一號文件將推動農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展進入新階段

目錄/提綱：……
一、我國農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織發(fā)展狀況與存在的問題
一是宏觀政策環(huán)境存在著許多嚴重阻礙合作經(jīng)濟發(fā)展的因素
二是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織內部治理結構殘缺不全，缺乏有效的制度約束
三是政府干預較多，許多合作社經(jīng)營對政府的依賴性過強
二、發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織的政策思路
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建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的設想１９８０年代末就提出來了，在過去１０幾年期間，各個地方政府在建立各種類型的農(nóng)民合作組織方面進行了一些自發(fā)的探索，有關部門也借鑒國際經(jīng)驗進行了小規(guī)模的試驗。但迄今為止，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在我國并沒有形成大的氣候。十六屆三中全會明確提出，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。２００４年中央１號文件進一步提出了鼓勵發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的具體政策：積極推進有關農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法工作；各級財政安排專門資金支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務；有關金融機構支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設標準化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運銷設備，財政可適當給予貼息；深化供銷社改革，發(fā)揮其帶動農(nóng)民進入市場的作用。中央１號文件提出的這些政策的實施將推動我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展進入一個新的階段。
　　一、我國農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織發(fā)展狀況與存在的問題
　�。保壳案鞣N類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍存在規(guī)模不大，覆蓋面小，實力薄弱，管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題。中國改革開放以來，在發(fā)展新型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織方面進行了一些探索。根
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府的依賴性過強。
　�。玻压╀N社等服務組織改造為農(nóng)民合作組織的目標并沒有達到。供銷合作社創(chuàng)立之初，是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，其后隨著計劃經(jīng)濟_的建立和強化，供銷合作社變成了國有商業(yè)的組成部分，合作經(jīng)濟的實質不復存在。從實際情況看，過去１０幾年期間盡管供銷社在探索“民辦”_方面進行了探索，但由于歷史包袱太重、人員過多、管理不善、機制不活等各個方面的原因，供銷社無法參與市場競爭，經(jīng)營萎縮，虧損嚴重，在農(nóng)村流通領域的主渠道作用已基本喪失。目前，相當一部分基層供銷社實際上已經(jīng)名存實亡，喪失為農(nóng)民服務的能力。目前，農(nóng)民不承認供銷社是他們自己的組織，供銷社職工也不承認供銷社是農(nóng)民的組織。
　　農(nóng)村信用合作社也存在與供銷社同樣的問題。農(nóng)村信用合作社全體社員對他們出資組建的信用合作社只有名義上的產(chǎn)權歸屬關系，而實際上的產(chǎn)權關系是模糊的，事實上是由國家控制的。原先國家對農(nóng)村信用合作社的定性是農(nóng)民自己入股，為農(nóng)民服務的信用合作金融組織。實際上，農(nóng)村信用合作社從來就沒有真正成為過合作金融組織。
　　３．集體經(jīng)濟組織普遍對農(nóng)民沒有足夠的吸引力和凝聚力。在傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟制度下，農(nóng)村集體財產(chǎn)的所有權和使用權是統(tǒng)一在一起的，農(nóng)民既喪失了私人財產(chǎn)權，也喪失了獨立經(jīng)營權。以包干到戶為主要形式的農(nóng)村第一步改革，就其內容來講，主要是在堅持土地集體所有的前提下，由原來高度集中的統(tǒng)一經(jīng)營方式，逐步改革為以農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營為主的經(jīng)營方式�！巴恋丶w所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營”是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟_在農(nóng)村改革后一種新的實現(xiàn)形式。農(nóng)村改革以來，由于農(nóng)戶具有了積累的功能，雖然集體土地所有的產(chǎn)權制度沒有發(fā)生變化，但農(nóng)民逐漸在集體的公地上不斷地積累起私有的財產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織在現(xiàn)實中已經(jīng)成為一個模糊不清、難以界定的東西。相當一部分集體經(jīng)濟組織已逐步退化為主要承擔政府下達的各項任務的組織，帶有比較濃厚的行政色彩，往往只具備對社區(qū)內部事務進行管理的職能，而明顯缺乏對農(nóng)戶提供服務的功能。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織逐步改造為企業(yè)化的組織。集體經(jīng)濟組織總體上存在著服務功能不強、積累功能弱化、封閉性強、合作屬性較弱以及很難以獨立市場主體的身份參與經(jīng)濟活動等一系列問題。
　　４．我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會幾乎是空白，在_上沒有真正代表農(nóng)民利益的組織和團體。僅有的幾個行業(yè)協(xié)會都靠政府“輸血”，業(yè)務范圍往往僅是引入新的品種，指導生產(chǎn)，幾乎不涉足流通領域。建立農(nóng)民協(xié)會的設想雖然８０年代末就提出來了，但一直沒有付諸實施。
　　二、發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織的政策思路
　　１．尊重農(nóng)民的意愿和選擇。自愿、自治和民主管理是合作社制度最基本的特征。發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織必須充分尊重群眾的意愿，堅持農(nóng)民入社、退社_，堅持“民辦、民管、民受益”，堅持對社員以服務為宗旨。
　　發(fā)展合作經(jīng)濟，沒有必要簡單重復傳統(tǒng)的合作社原則。傳統(tǒng)的合作社原則，越來越不適應現(xiàn)代市場競爭的環(huán)境。例如，資本報酬有限原則，使農(nóng)民不愿意向合作社投資，導致合作社資金來源的困難。又如，一人一票原則，使少數(shù)有效率的大農(nóng)場在合作社中處于屈從大多數(shù)小農(nóng)場的地位，導致合作社決策不合理，風險承擔不平等。在一些國家，合作社的發(fā)展陷入了困境，不得不越來越依靠國家的補貼和保護。適應外部經(jīng)濟環(huán)境的變化，國外合作社內部制度安排的靈活性越來越大。以美國為例，美國農(nóng)業(yè)部在定義農(nóng)民合作社時，使用的四個主要標準是：１合作社必須是由使用者擁有的組織；２合作社在決策上實行一人一票制，年股份分紅一般不應超過８％；３與非成員的業(yè)務不能超過與合作社成員的業(yè)務量；４合作社應按惠顧額向成員返還利潤。為了適應與私人公司進行競爭的需要，一些合作社開始逐漸突破這些規(guī)定。例如，美國最大的合作社農(nóng)地產(chǎn)業(yè)１９９０年前實行一人一票制，其１４００個基層合作社每個只有一票權。為了吸引基層合作社更多地參與到農(nóng)地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營中來，從１９９０年開始取消了“一人一票”制，開始根據(jù)每個合作社的惠顧額來確定每個合作社的投票份額。由于近１０年來美國農(nóng)場和合作社的數(shù)目在逐漸減少。規(guī)模卻不斷擴大，為了拓展業(yè)務范圍，合作社與非成員的業(yè)務在穩(wěn)步擴大。農(nóng)地產(chǎn)業(yè)目前與其成員的業(yè)務占２／３，而與非成員的業(yè)務占到了１／３ ……（未完，全文共4455字，當前僅顯示2250字，請閱讀下面提示信息。收藏《一號文件將推動農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展進入新階段》）