對為何要開展土地股份合作制試點的幾點思考

目錄/提綱：……
二是調整時一般不清算和補償原承包戶對農地的投資，影響了農戶對土地投入的積極性
一是時間相對較短，不利于提高農民對農地的保養(yǎng)、投資的積極性
一是當地的領導班子要比較強，群眾基礎要比較好
二是流轉出的土地收益相對較高，轉出土地的農戶能得到比自己經營收益更多紅利
三是入股土地近期不會被國家征用
四是農村勞動力就業(yè)比較充分，來自土地經營的收入在當地農民收入中所占比重較低
一是農民純土地入股的股份合作社
二是以農民入股土地為主，吸收資金、技術等入股組成的股份合作社
三是既給收益保底、又給盈利分紅的混合股形式
一是堅持農民自愿與教育引導相結合的原則
二是堅持實事求是、形式多樣的原則
三是堅持既積極、又穩(wěn)妥的原則
四是堅持有利于解放和發(fā)展生產力的原則
一是統(tǒng)一思想認識
二是合理設置股權
三是規(guī)范制訂章程
四是健全“三會”組織
……

　　推進土地股份合作制是市委確定的農村工作重點目標之一。為使各地更好了解土地股份合作制情況，并為試點提供可借鑒的經驗，我們根據其他地區(qū)的做法和我市各地的實際，就為何要開展土地股份合作制試點談幾點粗淺想法，僅供參考。
　　意義和作用
　　所謂土地股份合作制，是把農民的土地承包權轉化為長期股權，農民把土地的經營權委托給合作社經營，依股權從土地收益中按一定比例獲得分配的一種土地經營模式。形象地概括就是：土地變股權，農戶當股東，有地不種地，收益靠分紅。十多年前，“土地股份合作社”首先出現于廣東南海。目前這一形式已在四川、浙江、北京、遼寧及我省的蘇州等多個地方出現。從各地的實踐看，土地股份合作制在促進農村工業(yè)化、城市化、農業(yè)產業(yè)化，轉移農村勞動力，化解土地矛盾糾紛，保障農民權益，增加農民收入等方面都具有十分重要的意義，特別是在化解土地矛盾糾紛方面，具有現實的和深遠的歷史意義和作用。
　�。ㄒ唬┯欣诨馔七M土地規(guī)模經營、農業(yè)產業(yè)化經營中的矛盾糾紛，可解決其他土地流轉形式的一些弊
……（新文秘網http://120pk.cn省略703字，正式會員可完整閱讀）……　
戶自愿入股，個別不愿入股而又連片需要的，可通過個別協(xié)商來妥善解決。土地股份合作制可反映農地質量的差異，有利于鼓勵農戶對土地的長期投資。（）土地股份合作制突破了現有土地流轉形式的一些局限性。自年國家在政策上允許有償流轉土地以來，農用地的市場流轉開始得到發(fā)展。農用地的市場流轉先是從農戶之間的土地轉包開始的，至今仍然是農用地流轉的主要形式。農用地的轉包促進了土地規(guī)模經營的發(fā)展，對有效地利用農村土地起了積極的作用。但是，農用地轉包具有一定的局限性。一是時間相對較短，不利于提高農民對農地的保養(yǎng)、投資的積極性。二是農用地轉包大多在親朋好友和鄰近的農戶之間進行，限制了農用地流轉的規(guī)模，很難在更大范圍內實現土地資源的有效配置。而通過土地股份合作制實現土地規(guī)模經營，可以克服轉包等流轉方式的局限性，使土地流轉和土地規(guī)模經營長期化，使土地規(guī)模經營突破親朋鄰里和一個村（組）的狹小范圍，在更大的范圍內，在更加穩(wěn)定、規(guī)范的軌道上發(fā)展。（）土地股份合作制以家庭聯(lián)產承包責任制為基礎，保留了家庭經營的內核。通過土地股份合作制實現土地規(guī)模經營，不是對家庭聯(lián)產承包責任制的否定，而是對“兩權分離”的新發(fā)展。農戶保留了原有土地承包權，由實物形態(tài)轉化為價值形態(tài)，以股份形式表現出來，其權利大小與他原先承包的土地數量相一致，僅是土地經營權從承包權中分離出來，交給土地股份合作社支配，并據此參與分紅。
　�。ǘ┯欣诨馔恋卣饔谩⑹У剞r民的矛盾糾紛，維護農民的合法權益，可解決農村工業(yè)化、城市化推進過程中的“瓶頸”制約問題。土地是農民的最基本的生產資料，也是農民最穩(wěn)定最可靠的社會保障。征地會使農民失去最基本的生產資料和生活保障，如果得不到合理補償和妥善的安置，農民就難以生存和發(fā)展。眾所周知，經濟要發(fā)展，資源要優(yōu)化，農民生活水平要提高，就必須兼顧好生產與生活、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。為減少因征用農民土地而引發(fā)的矛盾糾紛或降低征地矛盾產生的負面影響，迫切需要有一種新的土地使用機制，來妥善處理和調節(jié)好各種關系。一些地區(qū)的試點探索證明，土地股份合作制改革是一種行之有效的方法，它既有利于維護個人和集體的合法權益，維持_，又有利于企業(yè)的成長、經濟的發(fā)展。（）土地股份合作制有利于解決農民少地、失地后的保障問題。土地股份合作制保留了農民的土地承包經營權，農民的生活保障沒有失去，同時還可從土地承包經營權上得到長期收益，最大程度上保證農民不失地或失地不失權，減輕農民因失地而遭遇的損失，并擁有比較長遠可靠的保障。（）土地股份合作制有利于保護集體土地所有權。土地所有權就是財產權，過去征地只考慮保證被征地農民的生產和生活水平不降低，而沒有從資產的角度考慮因征地而使農民失去賴以生存的財產，這是不合理的。特別是當國家和集體利益發(fā)生矛盾的時候，往往集體土地所有權難以受到法律保護。經濟發(fā)達地區(qū)的實踐表明：越是經濟建設用地需求大、征用土地數量多，就越要維護好農民的合法權益。在推進工業(yè)化、城市化的進程中，一些地區(qū)出現了農村土地被征，且補償標準低的問題，不平等的土地產權交易嚴重損害了農民的權益。實行土地股份合作制，土地變資產，農民變股東，建立股東代表大會，有效維護了集體和農民的土地合法權益。（）土地股份合作制有利于減少農民與村組集體、政府的糾紛。近年來，土地征地中暴露出來的矛盾和問題越來越多。征地拆遷問題已成為群眾信訪反映的焦點問題之一，失地的無助與恐懼，使一些農民將怨恨轉嫁發(fā)泄到參與其中的村組集體和政府身上，導致矛盾不斷，干群關系緊張。進行土地股份合作，可以不失地或失地而不失保障，避免農民與村組集體和政府的直接沖突，有利于減緩社會壓力，保持_。（）土地股份合作制有利于減輕企業(yè)投資 ……（未完，全文共5620字，當前僅顯示1973字，請閱讀下面提示信息。收藏《對為何要開展土地股份合作制試點的幾點思考》）