淺談農(nóng)村“一事一議”

目錄/提綱：……
一是村社公益性、生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目缺少資金來源渠道
一、村社“一事一議”實(shí)踐過程中的困難
一是開會(huì)難
二是表決簽字難
三是資金到位難
四是資金管理難
五是超出規(guī)定限額無法監(jiān)管
二、當(dāng)前村社“一事一議”工作中的幾個(gè)認(rèn)識(shí)偏差
（一）用好、用活、用夠政策
（二）如何理解“有事無事”
（三）申報(bào)審批和備案問題
（四）資金管理問題
三、幾點(diǎn)思考
（一）換位思考，一切從農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)是“一事一議”工作的重要指導(dǎo)思想
（二）明確界定范圍是“一事一議”項(xiàng)目的重要政策規(guī)定
（三）嚴(yán)格堅(jiān)持“一事一議”程序是搞好“一事一議”的基礎(chǔ)
四要報(bào)縣級(jí)主管部門備案第五要向群眾公示實(shí)施結(jié)果和決算方案
（四）增強(qiáng)公開性和透明度，加強(qiáng)民主管理，是搞好“一事一議”的關(guān)鍵
（五）加強(qiáng)審計(jì)是搞好“一事一議”的重要保證
（六）特事特辦是“一事一議”項(xiàng)目監(jiān)督管理的新要求
……
關(guān)鍵詞：農(nóng)村“一事一議”困難問題思考
　　**年我市農(nóng)村全面停征農(nóng)業(yè)稅及其附加之后，農(nóng)村出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題，其中之一是村社公益性、生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目缺少資金來源渠道。為此，省、市出臺(tái)了相應(yīng)的村社公益性、生產(chǎn)性籌資籌勞建設(shè)項(xiàng)目“一事一議”的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理新政策。這些政策主要包括：對(duì)村內(nèi)生產(chǎn)性、公益性建設(shè)籌資籌勞的范圍、原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序等作和原則規(guī)定。最近，筆者深入三臺(tái)、鹽亭、江油等地農(nóng)村，對(duì)村社“一事一議”問題進(jìn)行了深入的剖析。在此，就實(shí)踐過程當(dāng)中的一些困難、問題提出自己的一些粗淺看法，同時(shí)提出一些政策建議。
　　一、村社“一事一議”實(shí)踐過程中的困難
　　省、市文件規(guī)定，村內(nèi)籌資籌勞的基本程序必須是：制定方案、張榜公示、召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)。村民大會(huì)必須要有本村歲以上村民半數(shù)以上參加或三分之二以上農(nóng)戶參加，所提方案必須經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意才算通過。村民代表大會(huì)則需五分之四以上人員參加，三分之二以上人員通過才有
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　　省、市有關(guān)部門出臺(tái)“一事一議”政策初衷是解決村社農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事情，資金不出村社，項(xiàng)目“一事一議”，設(shè)定最高限額，�？顚Ｓ�，其它部門無權(quán)調(diào)用。但在座談過程當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)一些干部，甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著認(rèn)識(shí)偏差。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　（一）用好、用活、用夠政策。一些干部認(rèn)為，當(dāng)前村社事情很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠帳也很多，農(nóng)民需要辦的事情也很多，所以要用好、用活、用夠政策。要按照上級(jí)文件規(guī)定的限額提足，要靈活掌握政策。由此造成的直接后果是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以政府名義統(tǒng)一發(fā)文，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)“村村議事”、“社社提款”，有事就用，無事就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管起來。（二）如何理解“有事無事”。上級(jí)的政策是有事則議，無事不議，但實(shí)踐過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，現(xiàn)在農(nóng)村事情很多，村村都有事，一塊錢也是事，按此理解，每村每社都該“一事一議”�！耙皇乱蛔h”是個(gè)框，什么都往里面裝，實(shí)際上成了一些基層干部向農(nóng)民收款提錢的借口。有的村社還搞重復(fù)多次“一事一議”，按此發(fā)展下去，“一事一議”就會(huì)演變成比農(nóng)業(yè)稅還多的經(jīng)常性收費(fèi)項(xiàng)目。（三）申報(bào)審批和備案問題。按照政策規(guī)定，“一事一議”項(xiàng)目必須有預(yù)算、有社員開會(huì)通過記錄。方案實(shí)施前必須報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門備案。但一些地方借口會(huì)議開不起來，無法表決通過為由，立項(xiàng)材料不全，甚至弄虛作假，有的干脆不報(bào)。（四）資金管理問題。一些村社干部反映，按照《村民組織自制法》，村內(nèi)提的資金應(yīng)由村上管理，上級(jí)無權(quán)過問，因此，對(duì)“鄉(xiāng)上農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一管帳、分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一審批”這一資金管理制度抵觸情緒很大，認(rèn)為這是違反《村民組織自制法》。因而，要求村社自己管理，開支混亂，在一些將要換屆的村社，村干部首先考慮是將自己手中的欠帳處理完，亂支亂用現(xiàn)象更為突出。農(nóng)民意見很大，對(duì)村社“一事一議”政策產(chǎn)生了負(fù)面影響。
　　三、幾點(diǎn)思考
　�。ㄒ唬⿹Q位思考，一切從農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)是“一事一議”工作的重要指導(dǎo)思想。應(yīng)該提倡廣大農(nóng)村干部，特種是農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)干部換位思考，要從“讓農(nóng)民修養(yǎng)生息”這個(gè)大局思考一切問題。農(nóng)民的收入雖然和過去比較有了很大的提高，但總體還不富裕，還有些農(nóng)民僅僅解決了溫飽。要使農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，必須讓農(nóng)民修養(yǎng)生息，讓中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策真正落到實(shí)處。省市出臺(tái)村社生產(chǎn)性、公益性建設(shè)項(xiàng)目“一事一議”政策主要是解決當(dāng)前村社最突出的矛盾和問題，能不辦、群眾不愿辦的堅(jiān)決不辦；該緩辦的緩辦，不能急于求成，把“好事”一年辦完。
　�。ǘ┟鞔_界定范圍是“一事一議”項(xiàng)目的重要政策規(guī)定。不能擅自擴(kuò)大范圍，“一事一議”籌資籌勞主要解決本村或本社范圍內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)、植樹造林、修建和維護(hù)村級(jí)道路等集體生產(chǎn)和公益性事業(yè)。不能把應(yīng)由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目，如村社干部誤工款等也納入“一事一議”范圍。更不能把應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)也納入村社“一事一議”之中。
　�。ㄈ﹪�(yán)格堅(jiān)持“一事一議”程序是搞好“一事一議”的基礎(chǔ)。首先制定切實(shí)可行的方案，量力而行；第二要張榜公示；第三要召開村民大會(huì)，并且必須有半數(shù)以上的代表通過；第四要報(bào)縣級(jí)主管部門備案；第五要向群眾公示實(shí)施結(jié)果和決算方案。江油市東興鄉(xiāng)蓮花村有個(gè)社，戶，人，勞動(dòng)力個(gè)，常年在外打工的勞動(dòng)力個(gè)，占勞動(dòng)力總數(shù)的。該村嚴(yán)格按照“一事一議”程序，集資修建村內(nèi)公路公里，花費(fèi)萬余元，連續(xù)年每人每年集資元，由于工作深入仔細(xì)、方案透明，在召開村民代表大會(huì)時(shí)，全村到會(huì)人，占，到會(huì)代表全部通過了方案。蓮花村的實(shí)踐證明，只要群眾愿意，辦事公 ……（未完，全文共2934字，當(dāng)前僅顯示1865字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談農(nóng)村“一事一議”》）