取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村的負(fù)擔(dān)

**年月日，_總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中鄭重宣布“五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”，似一聲春雷響徹在中國(guó)遼闊的大地上空，對(duì)九億中國(guó)人民來(lái)說(shuō)，沒(méi)有什么聽(tīng)到這個(gè)消息更高興的了，人們將永遠(yuǎn)記住這一天�？墒峭ㄟ^(guò)筆者對(duì)江南某省縣鎮(zhèn)的走訪(fǎng)了解，我有喜也有憂(yōu)。
　　喜的是，第一，農(nóng)民確實(shí)減了負(fù)。鎮(zhèn)是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，人口余人，耕地余畝，**年人均純收入元，**年的財(cái)稅總?cè)蝿?wù)萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)稅萬(wàn)多元，根據(jù)縣農(nóng)業(yè)稅今年減免，兩年內(nèi)取消的規(guī)定，鎮(zhèn)農(nóng)民可減負(fù)萬(wàn)余元。第二，農(nóng)民確實(shí)得了實(shí)惠。根據(jù)中央一號(hào)文件精神和該省的糧食直補(bǔ)政策，農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)水稻，每畝可得—元，全鎮(zhèn)農(nóng)民直接可得到—萬(wàn)余元。
　　憂(yōu)的是：第一，負(fù)重加劇的鎮(zhèn)財(cái)政。根據(jù)縣年初下達(dá)給鎮(zhèn)的財(cái)稅任務(wù)，在**年的基數(shù)上提高了，農(nóng)業(yè)稅雖然對(duì)農(nóng)民減負(fù)，但鎮(zhèn)財(cái)政要完成的總?cè)蝿?wù)數(shù)不能變。相對(duì)于上年來(lái)說(shuō)，在縣對(duì)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付不變的情況下，鎮(zhèn)財(cái)政要多完成萬(wàn)余元。第二，
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提升引起的這萬(wàn)余元的虧空，必然要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。
　　依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，在法律、政策、法規(guī)上是合法的，合理的，理論上也是可行的。但實(shí)際上，由于現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村狀況、農(nóng)民和干部原因，在制度操作中有效性是打了折扣的。這也引起了我更深的擔(dān)憂(yōu)。
　　一依法行政中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部
　　首先，政府征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的成本提高，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)法律程序多，當(dāng)事人又大都在外面打工，行政人員和當(dāng)事人的車(chē)船費(fèi)等其他開(kāi)支增多，除去縣、村分成和其他開(kāi)支，實(shí)際最后到鎮(zhèn)財(cái)政可用部分只有—左右（其中縣、法院執(zhí)行費(fèi)，村分成，工作經(jīng)費(fèi)和鎮(zhèn)計(jì)生事業(yè)開(kāi)支左右），而農(nóng)業(yè)稅的征收由于具有時(shí)段性，村級(jí)干部即可勝任，成本一般在左右。假如在鎮(zhèn)僅把農(nóng)業(yè)稅減免的萬(wàn)元用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收入來(lái)填補(bǔ)（當(dāng)然不全部是，但絕大部分是），就要征收—萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
　　其次，在依法行政中，基層干部的_裁量權(quán)過(guò)大且濫用，造成了不公平、不公正現(xiàn)象，使黨和政府的形象在群眾中受到損害。如該鎮(zhèn)潘，其第一胎是男孩已經(jīng)歲了，原經(jīng)過(guò)村干部默許，向村里交納了元，于年生下一女孩，**年，鎮(zhèn)依法執(zhí)行組起訴他，在被拘留了天后交納了余元的撫養(yǎng)費(fèi)，而同樣情況的郭，因有一表兄在省高院，在被拘留了天后，只交納了元即被放出。
　　再次，基層干群矛盾進(jìn)一步激化。在農(nóng)村，“坐牢”被看作是奇恥大辱，雖然在依法執(zhí)行中，最后拘留當(dāng)事人，查封財(cái)產(chǎn)是法院執(zhí)行的，但大量的基礎(chǔ)工作諸如發(fā)放通知，提供當(dāng)事人情況等都是鄉(xiāng)村干部完成，因此當(dāng)事人一般都把怨恨撒在基層干部頭上，并且他們看作這是干部和他們私人之間的事，而不像在征收農(nóng)業(yè)稅那樣是集體的工作。這導(dǎo)致了干群關(guān)系轉(zhuǎn)向私人矛盾并進(jìn)一步激化。**年，該鎮(zhèn)周在被依法拘留后，其家里人到村辦公室燒紙點(diǎn)香咒罵村干部，其母裝瘋賣(mài)癲追打鎮(zhèn)村干部，徐在被依法行政后，其家里人多次威脅村干部，并向上誣告等。
　　二、計(jì)劃外生育當(dāng)事人的實(shí)際情況和農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致依法行政時(shí)的無(wú)奈和當(dāng)事人的生活條件進(jìn)一步惡化
　　在農(nóng)村，經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平有了很大的提高，可也出現(xiàn)了貧富不均的現(xiàn)象，一個(gè)人均純收入把他們拉在同一生活水平上。再說(shuō)，人均純收入是現(xiàn)金收入和實(shí)物合并計(jì)算的，而社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是要現(xiàn)金支付。在鎮(zhèn)人均水田才—分，靠農(nóng)業(yè)的純收入來(lái)增加農(nóng)民的收入是難以想象的，真正的收入來(lái)源是外出打工所得。而計(jì)劃外生育當(dāng)事人的家庭至少有人以上，一家人要生活，孩子要讀書(shū)，有的還有雙方老人要贍養(yǎng)，這些都是一筆不少的開(kāi)支，再加上計(jì)劃外懷孕時(shí)東藏西躲，不能安心打工，有的還被罰過(guò)款（計(jì)劃外出生前的罰款是不能算做社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的），基本上他們沒(méi)有多少余蓄�，F(xiàn)在要他們拿出萬(wàn)左右的錢(qián)，以上的當(dāng)事人是不能做到的。因此，絕大多數(shù)被強(qiáng)制執(zhí)行的當(dāng)事人寧愿選擇被關(guān)在看守所（一般情況下同一當(dāng)事人可被關(guān)押兩次，每次天）。**年在鎮(zhèn)依法起訴了戶(hù)，強(qiáng)制執(zhí)行了例，有個(gè)當(dāng)事人在看守所關(guān)滿(mǎn)了天以上，沒(méi)有繳齊的人出來(lái)后就攜家外逃。在去年征收的多萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中，最多的也就是潘交了元，還因他是做小生意的。再如張，她在年計(jì)外生育一孩，被依法執(zhí)行后，關(guān)了多天后交了余元，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定她應(yīng)交納多元。但實(shí)際上她家里連門(mén)都是用籬笆的，這些錢(qián)都是親戚借給的�，F(xiàn)在大部分在外打工的當(dāng)事人，一聽(tīng)說(shuō)有家里的干部出差到該地，就東躲西藏。
　　三、在整個(gè)農(nóng)村中進(jìn) ……（未完，全文共2817字，當(dāng)前僅顯示1790字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村的負(fù)擔(dān)》）