村級債務(wù)和農(nóng)村稅費改革湖北市調(diào)查

【關(guān)鍵詞】村級債務(wù)農(nóng)村稅費改革財政支農(nóng)資金
　　早在年初中央就已經(jīng)意識到了鄉(xiāng)村債務(wù)的嚴重性，把鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的清理作為年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容。后來國務(wù)院辦公廳又發(fā)了專門的通知。各級政府隨后開展了清理化解鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的工作，但是大多數(shù)地區(qū)特別是以湖北為代表的中部農(nóng)業(yè)地區(qū)的鄉(xiāng)村債務(wù)仍然在增長。到年底，全國鄉(xiāng)村債務(wù)已高達億元左右。凈債務(wù)億元，其中鄉(xiāng)級債務(wù)億元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債萬元；村級債務(wù)億元，平均每個村負債萬元。湖北省在**年進行了農(nóng)村稅費改革試點，但由于沒有處理鄉(xiāng)村債務(wù)問題，村級債務(wù)仍在增長。目前，全省村級債務(wù)總額億元，村平萬元，凈負債億元，村平凈負債萬元。其中市，年月市經(jīng)管局公布的村級債務(wù)總額為億元，**年底的總債務(wù)為萬元，比稅改前年底的總債務(wù)萬元多了億多元。這說明村級債務(wù)形成有其內(nèi)在的必然規(guī)律，它雖然不是農(nóng)村稅費改革中新出現(xiàn)的問題，但如果不及時妥善處理，就很可能使農(nóng)村稅費改革達不到預(yù)期的目標。而要妥善處理，就必須首先弄清村級債務(wù)形成的原因，認識其危害特別是對農(nóng)村稅費改革的不利影響。本文試圖以市為個案，從財稅_上來分析村級債務(wù)形成的原因及其與農(nóng)村稅費改革的關(guān)系并提出相應(yīng)的對策。
　　一、村級債務(wù)形成的原因是稅改前財稅制度不合理
　　市是一個以生產(chǎn)水稻為主的農(nóng)業(yè)市，也是有名的魚米之鄉(xiāng)
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溫飽已經(jīng)解決，相對于西部和貧困地區(qū)來說，還是較富裕的，不可能得到中央和省財政轉(zhuǎn)移支付，縣鄉(xiāng)兩級財政只能依靠本地資源，要么提高農(nóng)業(yè)稅收，加重農(nóng)民負擔，要么辦企業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植新的稅源。在中央三令五申減輕農(nóng)民負擔、農(nóng)業(yè)稅一定三年不變、向農(nóng)民收稅越來越難的情況下，必然優(yōu)先選擇后者，試圖發(fā)展能夠帶來高稅收的種養(yǎng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來增加稅收。但由于技術(shù)和市場的原因，借錢或集資興辦的企業(yè)大多倒閉，所挖的漁池和所開發(fā)的林果基地效益還不如種水稻和油菜等普通作物，從而形成了債務(wù)。盡管農(nóng)業(yè)特產(chǎn)沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅增長速度卻高得驚人，縣—年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅由萬元增加到萬元，增長了近倍。
　　建校修路辦電等達標升級造成村級債務(wù)，也說明了稅改前財權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一。義務(wù)教育達標驗收，計劃生育檢查，晴雨路村村通，都需要資金投入，按理說，農(nóng)民繳了稅和三提五統(tǒng)，這些資金應(yīng)該由國家財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來投入；架電線和維修線路，應(yīng)該由電力公司來投資，因為電是商品，農(nóng)民用電交的費比市民要高得多。但稅改前這些項目的資金必須由村集體籌集，村集體沒有現(xiàn)成的資金就只有借債。
　　借款利息在村級債務(wù)的構(gòu)成中占第三位。達標升級辦企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)墊付農(nóng)戶欠繳的稅費都需要借款，村干部之所以能借到款是因為他們是稅收主體和村是一級計稅單位，并且能支付比銀行高得多的利息。銀行不愿借款給村，基金會愿意貸，因為基金會是縣鄉(xiāng)兩級政府辦的，政府總有辦法逼村干部先還基金會；一些農(nóng)戶和村干部也被高息所吸引，他們也不怕村集體不還，因為他們在萬不得已的情況下可以用應(yīng)繳的稅費抵帳。
　　農(nóng)戶拖欠稅費和村組借款墊支稅費占村級債務(wù)的相當部分，是稅改前農(nóng)村稅費征收不規(guī)范造成的。首先，稅收項目不單一、稅收標準不公開、稅輕費重和稅費名目繁多給地方政府和村級組織增加收費項目和數(shù)額提供了可乘之機。而地方政府制定收費項目和標準大多根據(jù)量出而入的原則，很少考慮負擔是否公平合理。年Ｓ縣僅負擔卡內(nèi)的收費項目就達多項，其中屠宰稅就有萬元，戶平超過元，實際上當時許多農(nóng)戶只喂養(yǎng)了一頭年豬，有的農(nóng)戶沒喂豬也要繳多元。其次，稅收主體不規(guī)范，鄉(xiāng)村組干部在稅收時不可避免的有搭便車的行為，可以層層加碼。農(nóng)民不愿繳納名目繁多而沉重的稅費，收不上來的稅費便成為村級債務(wù)的一個方面。
　　另外，將國家稅收、部門規(guī)費、政策集資、三提五統(tǒng)、共同生產(chǎn)費等不同性質(zhì)的稅費放在一起收，也容易使農(nóng)戶產(chǎn)生反感而不愿繳。征收手段沒有行之有效的法律作保障，對有錢也不愿繳的所謂“釘子戶”征收不力，從而帶動其他農(nóng)戶仿效，也是農(nóng)戶拖欠稅費的原因之一。
　　村干部能通過借債彌補濫支亂占所造成的管理費不足，與稅收主體不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要依靠村干部收取稅費有關(guān)。在稅改前，特別是年前后，幾乎所有的村都存在著不同程度的村干部利用公款大吃大喝、送禮迎請的現(xiàn)象，有的村干部甚至貪污，致使村三提全部用來支付管理費也不夠。例如縣荷花村和年三提均為元，但管理費支出分別為元和元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了保護村干部收款的積極性往往睜一只眼閉一只眼，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知道收款實在是太難了，更何況鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付上級的各種檢查驗收和保日益膨脹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員的工資必須收一些不應(yīng)該收的費。
　　二、農(nóng)村稅費改革使村級債務(wù)問題進一步凸顯
　　首先，農(nóng)村稅費改革減少了村集體的收入，弱化了村級債務(wù)的償還能力。改革前，村集體的收入有三提和共同生產(chǎn)費，村三提是按農(nóng)民上年人均純收入的—征收的，村三提中的公積金可名正言順的用來還債；共同生產(chǎn)費按要求應(yīng)該以小組為單位據(jù)實征收，不得挪作他用，但實際上大多數(shù)村所收的共同生產(chǎn)費都超過了當年的共同生產(chǎn)費用，多收的部分有的被用來還債。農(nóng)村稅費改革后，取消了固定收取公積金和共同生產(chǎn)費的做法，村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)按一事一議的方式籌資，農(nóng)民生產(chǎn)費用“誰受益誰負擔”，徹底堵住了變相向農(nóng)民攤派村級債務(wù)的口子。村三提中的公益金和管理費來源于兩附加和轉(zhuǎn)移支付，其中兩附加只相當于稅改前村三提的一半。例如縣是湖北省第一批進行試點的兩個縣之一，其農(nóng)業(yè)人口的人均耕地面積有畝，年稅改后的兩附加只有萬元不及年三提萬元的一半。再如Ｓ縣**年試點，其中的曾集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口萬人，落實的計稅面積為萬畝，其人均耕地面積畝，超過全縣的平均水平，但兩附加稅萬元，也只有年三提萬元的一半。根據(jù)人均耕地面積越少兩附加比三提減少的幅度就越大，可以推知，人均耕地面積不足２畝的村集體收入減少的幅度更大，因為三提是根據(jù)人均純收入計算的，人均純收入高估的較普遍，兩附加是根據(jù)耕地面積計算的，Ｊ市乃至全國人均耕地面積少于２畝的村較普遍。湖北省稅改后兩附加村均只有萬元，比稅改前村三提村均萬元減少了 ……（未完，全文共9055字，當前僅顯示2473字，請閱讀下面提示信息。收藏《村級債務(wù)和農(nóng)村稅費改革湖北市調(diào)查》）