論文：農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證分析：1996-2005

論文：農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證分析：1996-2005

摘 要：從農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革是否引起農(nóng)業(yè)的顯著增長(zhǎng)談起，從理論上分析了農(nóng)業(yè)制度變遷對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響，特別分析了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革的作用。然后，采用拓展的柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型，利用面板數(shù)據(jù)，驗(yàn)證了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是顯著的，同時(shí)分析了不同地區(qū)影響程度不同。最后，依據(jù)實(shí)證結(jié)果給出政策性建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革 面板數(shù)據(jù) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)


Reform of the Agricultural Ta* Affects Growth of the Agricultural Economy:
An Empirical Analysis in 1996-2005
Abstract: This paper discusses the significant growth of about agriculture resulting from the system reform of agricultural ta*es and fees. Theoretically e*plains the economic impact of agricultural changes in the agricultural system, especially the role of the agricultural ta* reform. Then, using the Cobb-Douglas production function model and panel data vivificates that the agricultural ta* reform is a notable growth of the agricultural economy, wh
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的柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，主要分析和檢驗(yàn)稅費(fèi)制度變遷對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響；并對(duì)東部、中部和西部的影響程度進(jìn)行比較分析，最后在結(jié)論部分有針對(duì)性地提出一些對(duì)策建議。

二、文獻(xiàn)綜述和稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響理論分析
面對(duì)新中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的制度影響問題，許多學(xué)者選擇不同的分析思路予以解釋和分析。Mcmillan,WhalleyandZhu（1989）等比較早地分析了中國(guó)農(nóng)村制度改革對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的影響，他們的研究均認(rèn)為1978 年開始經(jīng)濟(jì)制度從生產(chǎn)隊(duì)_向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)20世紀(jì)80年代初農(nóng)業(yè)產(chǎn)出驚人增長(zhǎng)起到至關(guān)重要的作用。樊勝根（1991）用隨機(jī)邊界生產(chǎn)函數(shù)方法，將1965-1985年中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的63%來自于制度的變化，37%來自于技術(shù)的進(jìn)步。林毅夫（1992）應(yīng)用省際面板數(shù)據(jù)，使用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，分析了1979—1988年期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，引入了評(píng)估制度變化、價(jià)格調(diào)整和市場(chǎng)化程度的因素指標(biāo)分析對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。林毅夫（1992）和黃季餛（1998）等對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出和增長(zhǎng)的影響和貢獻(xiàn)進(jìn)行了測(cè)度。馮海發(fā)（1992）、顧煥章等（1992）、吳方衛(wèi)等（2000）則以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論為基本分析框架，從一個(gè)較長(zhǎng)期的視角對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)及增長(zhǎng)效率進(jìn)行分析。黃少安等（2005）則對(duì)中國(guó)解放后到改革開放前的土地產(chǎn)權(quán)制度變化影響農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)予以實(shí)證分析，得出的結(jié)論是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在此期間，由于不同階段實(shí)行的產(chǎn)權(quán)制度不同，所激勵(lì)的生產(chǎn)要素投入也不同，從而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出有較大差異；而投入相同的或可比的生產(chǎn)要素，在不同產(chǎn)權(quán)制度下，要素的利用率也有差異。本文分析中將部分借鑒和綜合運(yùn)用上述分析制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響的模型和方法。
對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革效果及可持續(xù)性的研究存在較大差異：有的學(xué)者根據(jù)實(shí)際調(diào)查高度評(píng)價(jià)稅費(fèi)改革的成效及其意義，認(rèn)為稅費(fèi)改革確實(shí)達(dá)到了減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，緩解干群關(guān)系等最初設(shè)計(jì)目的。田秀娟，周非舟（2003）研究表明大部分改革試點(diǎn)省份的農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)減輕了30%以上，尤其是非常規(guī)性負(fù)擔(dān)項(xiàng)口的減負(fù)幅度更大超過了60%，有效地抑制了向農(nóng)民不合理的亂攤派、亂收費(fèi)。而有的則認(rèn)為稅費(fèi)改革的作用可能高估，存在以下幾個(gè)方面的原因：當(dāng)前村級(jí)普遍存在的高額債務(wù)；農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)事實(shí)上仍然未能從根木上得到控制；村一級(jí)的“兩附一加”的收入太少，村級(jí)組織很難正常運(yùn)轉(zhuǎn)等等。唐仁健（2003）和馬曉河等（2001）理論分析農(nóng)村稅費(fèi)改革暴露了原來就存在的農(nóng)村基層_機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育_、財(cái)政管理制度等方面的問題，引起了各方面的重視，從而推進(jìn)了相關(guān)_改革。有的認(rèn)為稅費(fèi)改革后，經(jīng)費(fèi)來源上基本上沒變，對(duì)各級(jí)基層政府沒有在行政職能和機(jī)構(gòu)上做出大的調(diào)整。稅費(fèi)改革應(yīng)當(dāng)依賴制度創(chuàng)新為改革提供支撐，而現(xiàn)在是依靠政治壓力來推行，基層政府是改革的實(shí)際執(zhí)行者卻是改革的利益受損者，缺乏推動(dòng)改革的實(shí)際激勵(lì)。有的認(rèn)為在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總值(GDP)中所占的份額不斷下降的情況下，還要通過直接的公共財(cái)政政策來提取農(nóng)村資源，做財(cái)政的一次分配來滿足占人口總數(shù)63.9%的農(nóng)業(yè)人口的公共服務(wù)要求，這是不可能的。配套改革力度有限，有些根木性的問題單靠稅費(fèi)改革無法解決，農(nóng)村稅費(fèi)改革要成功必須堅(jiān)持“旨在減負(fù)、成在配套”的思路。此外，關(guān)于農(nóng)業(yè)減免稅的制度改革成效的判斷還有來自一些跟蹤性的調(diào)查報(bào)告或者對(duì)農(nóng)民的問卷調(diào)查（冼國(guó)明等（2001）朱守銀等（2003）；項(xiàng)繼權(quán)（2004）），這些報(bào)告和調(diào)查通過比較一個(gè)或多個(gè)地區(qū)農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)或人均純收入在費(fèi)改革前后的變化來說明改革的效果或者農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。周黎安和陳燁（2005）運(yùn)用我國(guó)7省591個(gè)縣和縣級(jí)市1999 年至2002 年的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策效果進(jìn)行系統(tǒng)而嚴(yán)格的實(shí)證研究，借鑒“雙重差分模型”的計(jì)量方法估計(jì)農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的政策影響，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的確對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)率有相當(dāng)大的正面影響，稅費(fèi)改革對(duì)樣本期間農(nóng)民純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高達(dá) 40%以上，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用明顯，而且該影響有一定的持續(xù)性。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅取決于要素投入的增加和技術(shù)進(jìn)步，而且取決于與其相關(guān)的制度安排。好的制度具備分配功能、激勵(lì)功能、保險(xiǎn)功能、約束功能和調(diào)節(jié)功能，使社會(huì)潛在的資源得到充分應(yīng)用。制度安排的變動(dòng)，意味著生產(chǎn)力的變化，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供長(zhǎng)期有效的激勵(lì)機(jī)制。該激勵(lì)機(jī)制決定他們的投入是否獲得回報(bào)，以及回報(bào)是否可以依據(jù)其努力程度進(jìn)行有效公平的分配，是否刺激他們將自身積累起來的資源持續(xù)的投入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中。在技術(shù)不變的條件下，通過制度創(chuàng)新同樣可以使經(jīng)濟(jì)獲得有效增長(zhǎng)（諾斯，1968）。制度促進(jìn)或者限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的程度取決于制度引發(fā)勞動(dòng)者的動(dòng)力大小、對(duì)努力和勤奮的保護(hù)、為專業(yè)化和技術(shù)設(shè)備提供的機(jī)會(huì)，以及所允許的勞動(dòng)和持續(xù)投入的_，否則人們不會(huì)把他們的才干和資源發(fā)揮到最大限度。
一般真實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到作用的是同時(shí)期各個(gè)制度安排的合力作用，或者說各種制度效應(yīng)期的時(shí)間重疊一起對(duì)經(jīng)濟(jì)作用。制度的效應(yīng)期是指在一定經(jīng)濟(jì)條件下，某種制度安排的起始執(zhí)行日到制度效應(yīng)發(fā)揮到淋漓盡致日為止的這段時(shí)期。比如對(duì)農(nóng)業(yè)而言，1980--2005年期間就有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度改革、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村稅費(fèi)制度改革等制度合力作用促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。


圖1 農(nóng)業(yè)制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響
圖1中表示隨著時(shí)間的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度也在變化，制度的效應(yīng)期不同，從而引起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)（粗線）不定，開始僅有生產(chǎn)要素和技術(shù)（a）決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，時(shí)期1時(shí)有起促進(jìn)作用的制度安排b，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，曲線向上折出，時(shí)期2有起限制作用的制度安排c是曲線下折，到了時(shí)間3，制度b的效應(yīng)期結(jié)素，曲線下折幅度增加，到了時(shí)期4有了新的制度安排d促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，制度c和d一直影響經(jīng)濟(jì)。
回憶新中國(guó)農(nóng)業(yè)歷史，印證農(nóng)業(yè)制度變革對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的巨大影響。1949--1957年的土地改革和互助合作運(yùn)動(dòng)，使貧苦的農(nóng)民擁有土地，擺脫剝削，農(nóng)民為自己勞動(dòng)，農(nóng)業(yè)以較高的速度增長(zhǎng)。但是，后來20年的推行的人民公社制度剝奪了農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和_，集體勞動(dòng)生產(chǎn)方式和平均主義的分配制度使農(nóng)民沒發(fā)根據(jù)自己的努力獲得相應(yīng)的報(bào)酬，努力與收益脫節(jié)，導(dǎo)致生產(chǎn)力低下。1979年開始以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_改革，解決了農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)的問題和勞動(dòng)的監(jiān)督困難問題，生產(chǎn)的積極性和生產(chǎn)率的提高成為農(nóng)民自發(fā)的行動(dòng)，成為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，隨之而來 ……（未完，全文共14669字，當(dāng)前僅顯示3489字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證分析：1996-2005》）