在全省養(yǎng)老工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、為什么要補短板
（一）加快補齊養(yǎng)老事業(yè)短板，是落實黨中央、國務院決策部署的具體行動
（二）加快補齊養(yǎng)老事業(yè)短板，是應對人口老齡化的迫切要求
（三）加快補齊養(yǎng)老事業(yè)短板，是滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求的重要舉措
二、我省有哪些短板
三、要怎樣補上短板
（一）優(yōu)先發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務
（二）加快推進養(yǎng)老機構健康發(fā)展
（三）全面推進醫(yī)養(yǎng)結合
（四）加強養(yǎng)老服務隊伍建設
四、怎樣才能補好短板
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在全省養(yǎng)老工作會議上的講話

同志們：
這次全省養(yǎng)老工作會議，是作為省委全會的第二階段議程來安排的。省委全會審議通過的《決定》已經明確了養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的總體目標和重點任務，今天會議的主要目的就是貫徹落實省委全會的部署要求，把各項工作落實落細。
省委、省政府歷來高度重視養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，這次又把養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展與教育、衛(wèi)生與健康以及城鄉(xiāng)民生基礎設施一起，作為補齊民生事業(yè)短板的四項重大舉措之一，在省委全會上研究部署，規(guī)格之高、力度之大前所未有，在全國也是首例，對我省養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。
全會前，省委常委會、省政府常務會議專題研究了《關于加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實施意見（討論稿）》，省政府制定出臺了針對性、操作性強的《關于加快推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務十條措施》和《關于進一步促進養(yǎng)老機構健康發(fā)展十條措施》。剛才，秋娜同志就以上三個文件作了說明，泉州市介紹了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展經驗，福州市鼓樓區(qū)介紹了居家社區(qū)養(yǎng)老服務經驗，福鼎市介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理經驗，永安市介紹了農村幸福院建設經驗，講得都很好，希望大家認真學習，互相借鑒，共同提高。
現(xiàn)在，根據(jù)省委全會精神和**書記、***省長講話要求，從貫徹落實的角度，圍繞補齊養(yǎng)老事業(yè)短板，我再講幾點意見。
一、為什么要補短
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略841字，正式會員可完整閱讀）……　
度重視和堅強領導下，經過各級各部門共同努力，我省養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展取得長足進步，養(yǎng)老服務設施逐步完善,養(yǎng)老服務新模式不斷涌現(xiàn)，投資主體、運營主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。但總體來看，供給總量不足、結構不盡合理、市場潛力未充分釋放、服務質量有待提高等問題還比較突出。隨著人民群眾生活水平逐步提高，老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求持續(xù)增長，對發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)提出了更高要求。只有加快補齊養(yǎng)老事業(yè)短板，帶動養(yǎng)老服務水平整體提升，不斷增加和優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，才能讓老年人享受到更多看得見、摸得到的實惠，不斷增加老年人的獲得感和幸福感。
二、我省有哪些短板
前段時間，按照**書記、***省長的指示要求，把我省和東部省市就25個關鍵指標進行了橫向比對、分析，查找出我省養(yǎng)老事業(yè)的四個方面主要短板：一是居家社區(qū)養(yǎng)老方面，達到省定標準的街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心覆蓋率只有25.7%，農村養(yǎng)老服務設施覆蓋率只有42%，提供的服務項目多以文化娛樂、日間照料為主，在醫(yī)療康復、精神慰藉、助餐等方面較為欠缺，功能組合不夠，專業(yè)化、標準化水平不高。二是機構養(yǎng)老方面，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)31張，民辦養(yǎng)老機構占比較低，只有24%，與我省民營經濟的發(fā)達程度不夠匹配、不夠協(xié)調。三是醫(yī)養(yǎng)結合方面，內設有醫(yī)療機構的養(yǎng)老機構少，“養(yǎng)中有醫(yī)”差距明顯；護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)為21%。失能失智老年人的醫(yī)療護理，是剛性需求，這方面的服務供給，缺口也很明顯。四是人才隊伍方面，全省每萬名老年人僅有養(yǎng)老服務護理人員9.3人，持證上崗率僅24.3%。
存在這些短板，有我省老齡化程度相對較低的原因，我省老年人口占常住人口是13.7%，在東部與海南持平，其余大部分省市占比都在20%以上，最高的上海31.6%，他們3-5年前遇到的問題，我省現(xiàn)在才逐步顯現(xiàn)；同時也有一些地方認識不夠到位、謀劃不夠超前、措施不夠配套、機制不夠靈活等原因。
這四個方面，是全省面上帶有一定普遍性的短板。各地的短板在哪里、是什么？需要各地全面梳理、摸清家底，找準自身短板、列出問題清單，按照政府主導、市場運作，放管結合、優(yōu)化服務的要求，研究提出并實施有針對性、可操作的政策措施，為精準補短板奠定基礎。
三、要怎樣補上短板
針對這些短板，省委全會確定了“到2020年，主要指標要高于全國平均水平、達到東部地區(qū)平均水平”的總體目標。根據(jù)這一目標，針對四個短板，省里研究提出了分項目標任務和具體政策措施，形成了這次全會上討論的《加快推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實施意見》，之前又出臺了推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務、養(yǎng)老機構發(fā)展的 “雙十條”措施。加快補齊養(yǎng)老事業(yè)短板，重點要抓好以下四個方面工作。
（一）優(yōu)先發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。我省老年人約97%選擇居家社區(qū)養(yǎng)老。但從目前情況看，我省居家社區(qū)養(yǎng)老服務存在服務設施標準偏低、專業(yè)化社會化服務組織發(fā)展緩慢、服務功能組合不夠等問題。各地要采取措施，抓緊補上。一要完善服務設施。市、縣政府要統(tǒng)籌考慮人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和需求特點等因素,盡快編制養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃和設施布局專項規(guī)劃，并納入控制性詳細規(guī)劃實施。對新建住宅區(qū)，要配建好養(yǎng)老服務設施，做到“四個同步”，即與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。全省每年要建設一批居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心和農村幸福院，到2020年實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務照料中心服務覆蓋全省所有街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農村養(yǎng)老服務設施覆蓋率超過60%。二要發(fā)展服務組織。居家社區(qū)養(yǎng)老服務量大面廣，要充分運用市場機制，鼓勵社會力量積極參與。各級政府可通過購買服務、公建民營、民辦公助、以獎代補等方式，支持和鼓勵專業(yè)化社會化服務組織規(guī)�；�、連鎖化運營，著力培育一批龍頭企業(yè)或專業(yè)化社會化服務組織。同時，要加大場地支持、運營補貼力度，促進專業(yè)化社會化服務組織可持續(xù)發(fā)展。三要整合服務功能。目前社區(qū)內已有不少教育、文化、體育、康復、餐飲等為老服務資源，但相互獨立，布局分散。要統(tǒng)籌各類資源，通過多種方式把分散的功能整合起來，集聚起來，讓老年人在同一場所可享受和獲得多種服務，提高為老服務的質量和水平。
（二）加快推進養(yǎng)老機構健康發(fā)展。當前我省機構養(yǎng)老的主要問題是養(yǎng)老床位不足、養(yǎng)老機構民辦占比低、許可率低、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位使用率低。針對這些問題，一要鼓勵民營資本興辦養(yǎng)老機構。加快發(fā)展民辦養(yǎng)老機構，增加養(yǎng)老服務有效供給，對拉動經濟增長、增加就業(yè)機會具有積極意義。要全面放開養(yǎng)老 ……（未完，全文共6726字，當前僅顯示2362字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省養(yǎng)老工作會議上的講話》）