農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、管理習(xí)慣問題
二、政令暢通問題
三、社情把握問題
四、社區(qū)定位問題
五、政社交叉問題
六、政府冗員問題
一、明確工作職能，理順居站分離關(guān)系
二、明確工作定位，形成社區(qū)自治意識
三、明確機構(gòu)人員，確保工作順利開展
四、明確政治待遇，鼓勵骨干下派主政
……
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作調(diào)研報告

社區(qū)實行自治后的運行機制問題主要表現(xiàn)在六個方面：
一、 管理習(xí)慣問題。社區(qū)規(guī)模相當(dāng)于此前的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民互不認(rèn)識，村民一下子不適應(yīng)高層面基層自治_，仍把社區(qū)看成一級政府，缺乏親近感。“人熟好辦事”的中國國情尚未徹底改變，基層政府人員突然消失，村民將產(chǎn)生強烈的孤獨感，其心理感覺接近于未斷奶的孩子離開了娘。
二、 政令暢通問題。自實行村民自治制度以來，政府在農(nóng)村的政令不通問題已經(jīng)日趨突出，村民委員會經(jīng)常以自治組織自居，借口對上級政令敷衍了事。此前，基層政府普遍想方
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大中心建設(shè)形式趨于官辦，政府派駐人員混崗的官辦便民服務(wù)中心將對今后的社區(qū)自治工作產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞力，社區(qū)自治組織被動“行政化”問題將日趨嚴(yán)重。
六、 政府冗員問題。通過**年前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并和**年的中心鎮(zhèn)制行政區(qū)域調(diào)整，我市行政區(qū)域劃分事實上已經(jīng)接近于原區(qū)公所改為鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為社區(qū)，兩次行政區(qū)域調(diào)整形成了此前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的上浮，領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)偏低，加上公益事業(yè)隊伍的不斷發(fā)展壯大，鎮(zhèn)街如果全部撤回社區(qū)派駐人員，政府冗員將大量產(chǎn)生。
針對上述問題，我們認(rèn)為政府可在“村改社區(qū)”過渡時期派駐工作站，駐點掌握社情，指導(dǎo)工作，直至社區(qū)實行完全自治，真正實現(xiàn)這一重大_改革的平穩(wěn)過渡。現(xiàn)就工作站的設(shè)置和職能定位問題建議如下：
一、 明確工作職能，理順居站分離關(guān)系。工作站除承擔(dān)政府承上啟下的基本職能外，還要承擔(dān)對社區(qū)自治及村級經(jīng)濟(jì)合作社的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)職能。為強化黨在基層自治_的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，社區(qū)黨委書記原則上宜由政府工作人員下派擔(dān)任，過渡時期可由工作站站長兼任。工作站完成歷史使命后，政府下派的社區(qū)黨委書記繼續(xù)承擔(dān)社區(qū)工作站的后續(xù)工作職能。
二、 明確工作定位，形成社區(qū)自治意識。政府事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)的工作職能對接有一個過程，設(shè)政府工作站，預(yù)先分離政府職能和社區(qū)自治職能有利于社區(qū)自治意識的盡快形成，有利于社區(qū)自治各機構(gòu)的職能界定，有利于政府公職人員平穩(wěn)退出社區(qū)自治組織。過渡時期民選人員主政能力不足的，社區(qū)黨委書記兼任居委會主任。過渡時期社區(qū)自治機構(gòu)工作人員不足的，工作站站員可在社區(qū)自治機構(gòu)交叉任職，任職范圍包括黨委會、居委會、議監(jiān)會及便民服務(wù)中心。
三、 明確機構(gòu)人員，確保工作順利開展。農(nóng)村工作社情復(fù)雜，應(yīng)以穩(wěn)重為首要條件，工作站人員年齡結(jié)構(gòu)建議盡量大齡化。工作站除站長外，可另核編副站長1至2名、站員3至6名。副站長可分工負(fù)責(zé)黨務(wù)、政務(wù)。站員原則上根據(jù)鎮(zhèn)街現(xiàn)有事業(yè)編制，以居住地就地派駐為主，站員分工由工作站自行決定。五大中心明確民辦，中心的政府職能先由工作站承擔(dān)。過渡時期工作站站員原則上在社區(qū)便民服務(wù)中心兼 ……（未完，全文共1754字，當(dāng)前僅顯示1115字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作調(diào)研報告》）