關(guān)于切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
二、主要做法和措施
（一）落實(shí)惠企政策措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
（二）加大財(cái)政支持力度，助推民企發(fā)展
（三）創(chuàng)新金融服務(wù)模式，破解融資難題
（四）推進(jìn)企業(yè)培育工作，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力
（五）維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（六）完善_機(jī)制建設(shè)，提升服務(wù)能力
三、存在的突出問題
（一）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化
（二）民營經(jīng)濟(jì)融資困難依然突出
（三）民營經(jīng)濟(jì)土地供需矛盾加劇
（四）民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)較重
（五）民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟待加強(qiáng)
四、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
（一）促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識
（二）促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)融資服務(wù)
（三）促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步強(qiáng)化用地保障
（四）促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步加大扶持力度
（五）促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步拓展發(fā)展空間
（六）促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)型發(fā)展
（七）促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
……
關(guān)于切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān) 促進(jìn)**民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

為深入了解我市民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級過程中的負(fù)擔(dān)情況和相關(guān)部門落實(shí)減負(fù)政策的情況，找準(zhǔn)存在的主要困難和問題，推動我市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展。根據(jù)市政協(xié)2016年重點(diǎn)工作安排意見，由市政協(xié)主席***國擔(dān)任組長，市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席***牽頭，市政協(xié)組織市財(cái)政局、市金融辦、市工信委、市人社局、市住建局、市規(guī)劃局、市工商聯(lián)、市國稅局、市地稅局等相關(guān)部門與各縣（區(qū)）政協(xié)成立聯(lián)合調(diào)研組，于5月13日至25日，深入各縣區(qū)及重點(diǎn)民營企業(yè)、行業(yè)商會、異地商會，采取實(shí)地走訪企業(yè)和召開匯報(bào)座談會的方式，對降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，在中央大政方針的指引下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越的重中之重，經(jīng)過全市各級各部門和廣大民營企業(yè)的不懈努力，我市民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，呈現(xiàn)出總量擴(kuò)大、速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貢獻(xiàn)突出的良好發(fā)展態(tài)勢，當(dāng)前我市民營經(jīng)濟(jì)總量已占到了GDP半數(shù)以上份額，撐起了**經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所處的地位越來越突出，發(fā)揮的作用越來越明顯，體現(xiàn)的價(jià)值越來越重要。2015年，全市民營經(jīng)濟(jì)組織戶數(shù)達(dá) 64625戶，同比增長17.96%，其中：私營企業(yè)9341戶，同比增長42.28%，個(gè)體工商戶55284戶，同比增長14.65%；從業(yè)人員達(dá)216722人，同比增長17.17%；完成增
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效應(yīng)，開展“惠企貸”、“助保貸”工作，降低企業(yè)融資成本。**縣格桑冶煉廠等3戶企業(yè)獲得“惠企貸”資金6850萬元，**縣星火農(nóng)貿(mào)公司等18戶企業(yè)獲得“助保貸”貸款6733萬元。同時(shí)，財(cái)政、金融、工商聯(lián)等部門多次協(xié)調(diào)組織金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)召開銀企對接會，為企業(yè)搭建融資平臺；四是推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)。定期對融資擔(dān)保企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集審核，為他們解決一些發(fā)展過程中的困難和問題，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。2015年我市有小額貸款公司22戶，融資擔(dān)保公司14戶；五是開展優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)信用貸款入庫工作。積極推薦我市民營企業(yè)進(jìn)入云南省優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)信用貸款資源庫名單，促成企業(yè)實(shí)現(xiàn)無抵押、無擔(dān)保貸款。
（四）推進(jìn)企業(yè)培育工作，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力
一是實(shí)施中小企業(yè)成長工程。全市民營企業(yè)中，有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)58戶，云南省重點(diǎn)培育上市企業(yè)2戶，省級成長型中小企業(yè)36戶。其中，東巴谷于2015年12月23日在新三板成功掛牌上市；二是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。我市正積極推進(jìn)**工業(yè)園區(qū)、**縣工業(yè)園區(qū)、**工業(yè)園區(qū)等三個(gè)省級工業(yè)園區(qū)，以及**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、**國際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、**工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了四縣一區(qū)園區(qū)全覆蓋。2015年入園企業(yè)168戶，完成總產(chǎn)值72.68億元，實(shí)現(xiàn)利稅13.8億元；三是培育微型企業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程，2015年全市共扶持創(chuàng)辦400戶微型企業(yè)，拔付扶持資金1200萬元，受扶持企業(yè)完成投資34924萬元，帶動4365人就業(yè)；四是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。由民營企業(yè)投資的194個(gè)項(xiàng)目中，在建（續(xù)建）項(xiàng)目156個(gè)，到位資金120.7億元。新開工項(xiàng)目38個(gè)，到位資金30.1億元。新簽約項(xiàng)目27個(gè)，協(xié)議投資111.9億元。
（五）維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
一是糾正不正之風(fēng)。去年以來，各職能部門、各縣區(qū)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款和亂檢查、亂培訓(xùn)、亂評比等涉企“六亂”行為進(jìn)行了整治，堅(jiān)決糾正加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的不正之風(fēng)；二是實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單管理。清理減少和規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，對確需保留的實(shí)行目錄清單管理，納入政務(wù)公開范疇，通過政府網(wǎng)站實(shí)時(shí)對外公開，接受社會監(jiān)督；三是清理行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目。各部門、各縣區(qū)在公開行政審批事項(xiàng)清單的同時(shí)，將前置條件一并公開，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；四是建立民營企業(yè)_投訴機(jī)制。成立了民營企業(yè)_服務(wù)中心、民營企業(yè)投訴中心，暢通各類市場主體_投訴渠道。同時(shí)我市每半年開展一次企業(yè)負(fù)擔(dān)情況問卷調(diào)查，兩戶企業(yè)直報(bào)國務(wù)院減負(fù)辦，三戶直報(bào)省減負(fù)辦，五戶直報(bào)市減負(fù)辦。
（六）完善_機(jī)制建設(shè)，提升服務(wù)能力
一是健全民營經(jīng)濟(jì)管理_。市、縣（區(qū)）黨委政府都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立完善了相應(yīng)聯(lián)席會議制度；二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度。市、縣區(qū)四班子領(lǐng)導(dǎo)每人掛鉤聯(lián)系1-2戶重點(diǎn)民營企業(yè)，并經(jīng)常深入到掛鉤企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題；三是實(shí)施年度目標(biāo)責(zé)任考核。每年市政府都與縣(區(qū))政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，確保有人抓有人管；四是建立工作督導(dǎo)制度。市委市政府聘請市級退休老領(lǐng)導(dǎo)成立工作督導(dǎo)組，通過深入督導(dǎo)、開展調(diào)研等方式，督促各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)；五是規(guī)范政府部門權(quán)力運(yùn)行。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）三級政府部門公布了權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；六是推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。建成了**市中小企業(yè)公共‌‌服務(wù)中心，通過“窗口式”面對面服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)、電話呼叫服務(wù)三種服務(wù)方式，為企業(yè)和個(gè)人提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、融資投資等“一站式”服務(wù)。
三、存在的突出問題
（一）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。在思想觀念方面：對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識不一，思想保守、觀念陳舊、認(rèn)識滯后，導(dǎo)致行動遲緩；在服務(wù)意識方面：有的干部身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，抱著“只要不出事，寧愿不做事”的態(tài)度，敷衍了事、得過且過，庸政、懶政、怠政現(xiàn)象在全市非常突出。個(gè)別部門和干部“衙門作風(fēng)”、“機(jī)關(guān)作風(fēng)”積習(xí)未除，習(xí)慣于我說你聽、我令你行，對群眾打官腔、耍威風(fēng)、擺架子，甚至吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，阻礙和破壞了公平競爭的市場秩序；在辦事效率方面：一些項(xiàng)目審批手續(xù)比較繁瑣、過程拖沓、耗時(shí)太長，跨部門辦理的手續(xù)仍然要多頭跑、多次跑，長時(shí)間地跑，有的干部對辦理事項(xiàng)不一次性告知，人為拖延辦事時(shí)限，讓企業(yè)跑冤枉路。以東巴谷在新三板掛牌上市為例，辦理前期手續(xù)涉及市直十多個(gè)部門，所有手續(xù)辦完花了半年時(shí)間，延誤了企業(yè)的建設(shè)發(fā)展；在落實(shí)政策方面：有的貫徹執(zhí)行市委市政府工作部署不夠堅(jiān)決、不夠迅速，出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)喊破嗓子，下邊無動于衷”的怪現(xiàn)象。一些政策制定的不嚴(yán)謹(jǐn)，照搬照抄上級文件，針對性、可操作性不強(qiáng)。政策執(zhí)行涉及多個(gè)部門，有“利”就爭、無“利”就推，相互之間缺乏溝通、各自為政、互不協(xié)調(diào)、推諉扯皮，“踢皮球”現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致政策剛性規(guī)定、柔性操作。一些惠企政策宣傳不到位，有關(guān)內(nèi)容僅停留在紙上，不能落實(shí)到行動中，不僅企業(yè)不知曉，相關(guān)部門的工作人員甚至都不清楚。在這次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，最近各級出臺的一些惠企政策，民營企業(yè)知曉率并不高；在行政執(zhí)法方面：極少數(shù)執(zhí)法部門背離執(zhí)法目的，以罰代管、以罰創(chuàng)收屢禁不止，損害了執(zhí)法部門的形象和公信力。有的執(zhí)法部門選擇性執(zhí)法，對自身部門有利的就進(jìn)行執(zhí)法，反之就“選擇”不執(zhí)法，為權(quán)力尋租留下空間。有的執(zhí)法部門隨意性執(zhí)法，濫用_裁量權(quán)，處 ……（未完，全文共12339字，當(dāng)前僅顯示2935字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》）