提高城市管理精細化水平工作現(xiàn)狀問題及對策

目錄/提綱：……
一、城市管理工作現(xiàn)狀
（一）環(huán)境衛(wèi)生工作
（二）園林綠化工作
（三）道橋管理工作
（四）城管行政執(zhí)法工作
二、存在的問題及產生的原因
（一）城市管理行政資源尚未得到有效開發(fā)利用，有待于進一步整合
（二）建設與管理投入失衡，城市基礎設施服務功能難以得到充分發(fā)揮
（三）手段不強，宏觀調控機制不完善
（四）管理隊伍素質不高，自身建設有待于進一步加強
三、主要對策
（一）強力推進精細化管理，重點解決群眾反映強烈的難點熱點問題
（二）完善城市管理責任體系，明確各級各部門工作職責
（三）強化管理手段，完善宏觀調控機制
（四）深化改革，加快城市管理管護作業(yè)市政公用行業(yè)市場化進程
（五）健全城市管理投入機制，確保城市管理工作的有效運行
（六）加強城市管理法制建設，不斷加大城市依法治理力度
……
提高城市管理精細化水平工作調查報告

提高城市管理精細化水平是促進城市經濟發(fā)展，構建和諧社會的必然要求。按照市委、市政府關于提高城市管理精細化水平調研的工作部署，我局組成調研組，深入8區(qū)和30余個街道辦事處進行調查研究，充分聽取各區(qū)、各相關部門和社會各界的意見和建議，赴上海、南京、杭州、沈陽等城市學習考察，認真研究了新形式下*城市管理工作的定位，形成了提高城市管理精細化水平調研報告。

一、城市管理工作現(xiàn)狀

市委、市政府把原市政公用建設管理局承擔的市政建設、城市供水、排水、供熱等職能劃出，將原城市管理綜合執(zhí)法支隊成建制化入，組建成*市城市管理局（城市管理行政執(zhí)法局），主要負責全市市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路橋梁、冰雪藝術、風景名勝等行業(yè)的管理和全市城市管理行政執(zhí)法工作。各區(qū)設區(qū)城市管理局、城市管理行政執(zhí)法局，街道辦事處設城管辦，分級負責城市管理工作。

（一）環(huán)境衛(wèi)生工作。市城管局是全市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)主管部門，下設市市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室，對全市市容環(huán)境衛(wèi)生工作進行監(jiān)督、檢查、協(xié)調和指導，負責全市生活垃圾處理場的管理。各區(qū)城管局負責轄區(qū)內的街路清掃、垃圾清運、糞便清掏和公廁管理等環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)和管理工作。全市環(huán)衛(wèi)清掃保潔人員9477人(其中含離退休人員3178人、職工2399、長期臨時工3900人)，街路清
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供熱、有線電視、交通信號等8大類管線，分別由16家產權和責任單位管護。監(jiān)管工作分別涉及市建委、城管局、交通局、水務局、房產住宅局5個政府部門。

（四）城管行政執(zhí)法工作。2000年8月我市成立了市城管綜合執(zhí)法支隊，開展綜合執(zhí)法工作。2002年初，市城管綜合執(zhí)法支隊并入市城管局（加掛*市城市管理行政執(zhí)法局牌子），負責全市城管行政執(zhí)法工作的組織領導，綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查、培訓考核和經費管理，下設直屬分局。各區(qū)和開發(fā)區(qū)、中央大街管理處、*站前管理處、秋林地區(qū)管理處、文化園區(qū)管理處、靖宇大街管理處設行政執(zhí)法局或行政執(zhí)法分局，按相應的行政機關授權，對轄區(qū)內市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理等授權范圍內的管理業(yè)務實行相對集中行政處罰權。全市現(xiàn)有城管行政執(zhí)法人員921人。

二、存在的問題及產生的原因

按照中央、省深化行政管理_改革，合理劃分管理權限的要求，我市堅持城市管理建管分開、重心下移的總體思路，經2002年政府機構改革和2004年事業(yè)單位改革，已將城市管理的審批及管護作業(yè)事權下放到區(qū)，較好地調動了區(qū)街城市管理工作的積極性，城市環(huán)境質量進一步提高，城市面貌有了顯著改善。但目前我市城市管理工作與市委、市政府提出的精細化管理城市的要求，還有較大的差距，主要表現(xiàn)在：背街背巷、市場攤區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、居民庭院臟、亂、差問題依然沒有得到徹底解決，建筑殘土撒落、亂貼亂畫、占道經營等城市管理頑癥沒有得到有效治理。影響我市城市管理水平進一步提高的主要原因：

（一）城市管理行政資源尚未得到有效開發(fā)利用，有待于進一步整合。

市級城市管理機構重疊，管理職能交叉，不僅有市綜合整治辦、市燈飾辦，又相繼生態(tài)辦、管網辦，還有各類整治改造指揮部等臨時機構。這些臨時機構都在行使城市管理職能，掌握了大量的資金，擠占了本應用于解決城市管理難點、熱點問題的經費。區(qū)級城市管理機構設置同樣存在_不順的問題。有6個區(qū)獨立設置城市管理局和城市管理行政執(zhí)法局，有2個區(qū)城市管理行政執(zhí)法局并入城市管理局；有的區(qū)獨立設置城市管理局、園林局、建設局分別承擔城市管理工作相關職能，各區(qū)還效仿市級模式設置了綜合整治辦、生態(tài)辦等臨時機構。由于城市管理政出多門，多頭管理，造成政令不一、管理無序和工作混亂，使原本緊張的城市管理行政資源難以得到充分利用，嚴重影響了城市管理水平進一步提高。

（二）建設與管理投入失衡，城市基礎設施服務功能難以得到充分發(fā)揮。

近年來，我市加快了城市基礎設施建設步伐，城市基礎設施管護任務量日益加大，而在年度計劃城建安排上，未能隨管護量的加大而相應增加管理經費。目前我市道路完好率僅為82.17%，比國家要求指標低8個百分點，在全國15個副省級城市中僅排第14位。我市在近幾年生態(tài)園林城市建設中投入了大量的資金，種樹、栽花、鋪草，強力擴充綠地，但由于撫育管理資金不足，往往造成建管無法交接，綠化成果難以鞏固。綠化覆蓋率只有32.1%，人均公共綠地面積僅為6.48平方米，綠化覆蓋率、人均公共綠地面積在全國15個副省級城市中分別列第13、14位。隨著城市規(guī)模不斷擴大，快速干道日益增多，我市街路清掃面積不斷增加，環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)需求日益凸顯，由于經費不足，目前我市機掃率僅為24%，遠低于國家衛(wèi)生城對機掃率不低于40%的要求，在全國15個副省級城市中居下游水平，環(huán)衛(wèi)工人在快速干道上作業(yè)被撞傷亡事件時有發(fā)生，全市472輛各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)車中已到報廢期仍堅持使用的多達158輛。

（三）手段不強，宏觀調控機制不完善

我市城市管理重心下移后，與之相適應的宏觀調空機制未能及時完善，管理手段弱化。一是政策法規(guī)體系不完善。清冰雪、建筑垃圾、燈飾景觀設施亮化、園林植物病蟲害防治、城管作業(yè)資質評定、市場準入、建管交接等管理工作尚未出臺相關法規(guī)、規(guī)章，難以實施依法管理。二是城市管理資金調控乏力。市城管部門在制定全市年度設施維修管護計劃、調度城市管理業(yè)務經費和專項資金方面沒有調制權。由于城市管理資金宏觀調控失控，重復建設、重復整治問題時有發(fā)生，一些街路和廣場步道板、路邊石改了一茬又一茬，綠化栽植換了一遍又一遍，以致造成城市管理資浪費。例如近年來，中山路進行了2次改造，花園街進行了3次改造，中央大街進行了3次改造（不含周邊地區(qū)改造），*火車站站前廣場進行了4次改造。三是城市管理考評缺乏有效載體。城市管理工作作為城市政府實施社會公共管理的重要內容一直未納入市委對各區(qū)、縣市領導班子政績考核之中。今年政府工作責任制目標考評，又將以往已列入目標考評的城市管理工作目標取消，使城市管理監(jiān)督考評弱化。

（四）管理隊伍素質不高，自身建設有待于進一步加 ……（未完，全文共9277字，當前僅顯示2534字，請閱讀下面提示信息。收藏《提高城市管理精細化水平工作現(xiàn)狀問題及對策》）