開展行政審批制度改革工作“回頭看”自查情況的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、承接落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市取消下放行政審批事項(xiàng)的情況
（一）全面做好省市調(diào)整事項(xiàng)的落實(shí)工作
二、優(yōu)化和規(guī)范行政審批流程情況
（一）流程再造，全力壓縮審批時(shí)限
（二）入駐大廳集中管理，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審批
（三）全力以赴，努力實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上行權(quán)”
三、相關(guān)改革的配套聯(lián)動(dòng)情況
（一）深入推進(jìn)商事制度改革
（二）全面搞好行政審批中介機(jī)構(gòu)清理工作
四、事中事后監(jiān)管情況
（一）推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范事中事后監(jiān)管
（二）建立相關(guān)制度，加大檢查力度
五、改革中遇到的問題及今后努力的方向
一、各級(jí)政府自己決定取消行政審批事項(xiàng)情況
二、各級(jí)政府自己決定下放行政審批事項(xiàng)情況
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縣關(guān)于開展行政審批制度改革工作“回頭看”自查情況的報(bào)告

十八大以來，我縣緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)這個(gè)中心工作，轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持以百姓辦事“零障礙”工程為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督查、狠抓落實(shí)，深入開展行政審批制度改革相關(guān)工作，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展�，F(xiàn)結(jié)合《定西市審改辦關(guān)于對(duì)行政審批制度改革進(jìn)行階段性“回頭看”的通知》（定審改辦發(fā)〔20**〕4號(hào)）文件精神，將十八大以來我縣落實(shí)行政審批制度改革工作情況自查如下：
一、承接落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市取消下放行政審批事項(xiàng)的情況
（一）全面做好省市調(diào)整事項(xiàng)的落實(shí)工作。緊緊圍繞國(guó)務(wù)院、省、市取消調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)這個(gè)重點(diǎn)，每年都對(duì)全縣行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理清查，上級(jí)決定取消的行政審批事項(xiàng)一律予以取消，在此基礎(chǔ)上取消所有非行政許可項(xiàng)目，能夠調(diào)整為政府內(nèi)部管理事項(xiàng)的一律調(diào)整，不能調(diào)整的一律取消，嚴(yán)禁以備案、核準(zhǔn)等名義變相審批；明確將前置審批調(diào)整為后置審批的及時(shí)調(diào)整到位；對(duì)上級(jí)下放的審批項(xiàng)目明確承接部門，并要求承接部門報(bào)送行政審批相應(yīng)表格，明確實(shí)施依據(jù)、辦理要件和辦理時(shí)限，不折不扣地做好承接落實(shí)工作。三年來共承接省市下放行政審批事項(xiàng)75項(xiàng)，取消129項(xiàng)。截至目前，全縣共保留38個(gè)政府部門和駐臨單位行政審批事項(xiàng)227項(xiàng)。
(二) 圓滿完成權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)相關(guān)工作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)調(diào)研，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)考察學(xué)習(xí)杭州富陽(yáng)、拱墅等地權(quán)力清單制度建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，梳理出發(fā)達(dá)地區(qū)權(quán)責(zé)清單制度改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我縣工作的開展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)組織召開了全縣權(quán)力清單制度改革工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，為認(rèn)真梳理各單位行_力奠定了基礎(chǔ)。二是組織開展試點(diǎn)，樹立典型以點(diǎn)帶面。將縣質(zhì)監(jiān)局確定為全縣權(quán)責(zé)清單制
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務(wù)點(diǎn)，形成了“上下聯(lián)動(dòng)，信息共享”的三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是著力解決群眾和企業(yè)辦事難、辦證難問題。緊緊抓住行政審批“集中進(jìn)駐”、“并聯(lián)審批”和“充分授權(quán)”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決群眾“多頭跑”等問題。目前，政務(wù)大廳實(shí)際進(jìn)駐單位43個(gè)，設(shè)立64個(gè)辦事窗口，配備工作人員74名，辦理各類行政審批服務(wù)事項(xiàng)322項(xiàng)，基本做到了事項(xiàng)進(jìn)駐、窗口授權(quán)、人員配備“三到位”，實(shí)現(xiàn)“一切審批進(jìn)大廳，大廳之外無審批”。今年前兩季度，政務(wù)大廳各窗口單位共受理各類行政審批、服務(wù)事項(xiàng)21213件，辦結(jié)21142件，按期辦結(jié)率為99.5%，即日辦結(jié)率為94.9%，收費(fèi)497萬多元。7個(gè)分中心共受理各類審批及服務(wù)事項(xiàng)48826件，辦結(jié)48826件，收費(fèi)26360元，按期辦結(jié)率100%，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心共受理各類事項(xiàng)24256件，辦結(jié)24238件，收費(fèi)8044元，按期辦結(jié)率99.92%。三是做到辦理業(yè)務(wù)公開透明。我們要求各入駐單位要將所有的審批內(nèi)容和辦理細(xì)則一律在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)**子站和各單位門戶網(wǎng)站上予以公布，方便群眾辦事。并將辦理結(jié)果及時(shí)在大廳電子屏幕上予以公示，方便群眾查詢，接受社會(huì)監(jiān)督，有效杜絕了執(zhí)法不公和“暗箱操作”。
（三）全力以赴，努力實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上行權(quán)”。一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)行權(quán)平臺(tái)進(jìn)行改造�？h政務(wù)服務(wù)中心租賃了甘肅萬維公司的電子政務(wù)云平臺(tái)，使用云桌面終端電腦。同時(shí)，為保障數(shù)據(jù)安全，將縣政務(wù)大廳原有部署在互聯(lián)網(wǎng)的行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)割接到政務(wù)專網(wǎng)運(yùn)行，同時(shí)將政務(wù)大廳云桌面計(jì)算機(jī)改造到政務(wù)專網(wǎng)運(yùn)行。二是對(duì)政務(wù)大廳現(xiàn)有的行政審批和行政效能監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造。通過軟件功能模塊的重新開發(fā)和升級(jí)，對(duì)接定西市數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，以達(dá)到與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站群系統(tǒng)、省市縣政務(wù)大廳行政審批和行政效能監(jiān)察系統(tǒng)、權(quán)力事項(xiàng)系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)的互聯(lián)互通。在此基礎(chǔ)上我們建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施先進(jìn)、安全可靠的智能化中心機(jī)房及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開通了數(shù)字廣播系統(tǒng)、數(shù)字會(huì)議系統(tǒng)、綜合查詢系統(tǒng)和辦公局域網(wǎng)。三是全力開展行政審批事項(xiàng)在政務(wù)專網(wǎng)的延伸工作。具有行政審批及服務(wù)事項(xiàng)的部門和單位通過政務(wù)專網(wǎng)來聯(lián)通縣政務(wù)大廳和各自部門行政審批及行政效能監(jiān)察系統(tǒng)，構(gòu)建了單位辦公局域網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)專網(wǎng)到審批股室的延伸。在此基礎(chǔ)上完成了權(quán)力事項(xiàng)（細(xì)項(xiàng)）流程圖的糾錯(cuò)和完善工作。四是嚴(yán)卡時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全力推進(jìn)網(wǎng)上行權(quán)。實(shí)現(xiàn)了行政審批系統(tǒng)和行政效能監(jiān)察系統(tǒng)與省市的互連互通，同時(shí)完成甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與大廳行政審批系統(tǒng)無縫對(duì)接工作，進(jìn)一步調(diào)試運(yùn)行。6月份，已實(shí)現(xiàn)了行政審批項(xiàng)目的網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢。五是建立健全配套設(shè)施。開通了“一點(diǎn)通”便民信息查詢平臺(tái)，是集電腦查詢、觸摸查詢、手機(jī)免費(fèi)無線網(wǎng)查詢于一體的政務(wù)服務(wù)信息化綜合系統(tǒng)，全方位提供綜合信息發(fā)布、查詢反饋、投訴督辦、績(jī)效管理等服務(wù)。
三、相關(guān)改革的配套聯(lián)動(dòng)情況
（一）深入推進(jìn)商事制度改革。為了營(yíng)造便捷高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，我縣積極開展“三證合一”工作�？h工商局開設(shè)了兩個(gè)三證合一窗口，對(duì)符合條件的企業(yè)單位采取“并聯(lián)審批、三證同發(fā)”模式，極大的方便了群眾辦事，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力，截至目前：三證統(tǒng)發(fā)、一照一碼辦證數(shù)量達(dá)到628件。貫徹落實(shí)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，由縣編辦負(fù)責(zé)開展事業(yè)單位年度報(bào)告公示工作，并印發(fā)新的事業(yè)單位法人證書，將事業(yè)單位法人證號(hào)變?yōu)榻y(tǒng)一社會(huì)信用代碼，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼由原事業(yè)單位法人證書號(hào)和組織機(jī)構(gòu)代碼“兩碼合一”，同時(shí)將廢止各單位組織機(jī)構(gòu)代碼證。截至目前：共向各類事業(yè)單位換發(fā)368份新法人證書。同時(shí)，大力削減工商前置審批事項(xiàng)，根據(jù)省市相關(guān)文件精神并結(jié)合我縣實(shí)際，將18項(xiàng)工商前置審批調(diào)整為后置審批，辦理前不再要求申請(qǐng)人提交審批材料。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的工商登記前置審批事項(xiàng)實(shí)施目錄管理，目錄之外的事項(xiàng)一律不作為前置審批。
（二）全面搞好行政審批中介機(jī)構(gòu)清理工作。嚴(yán)格落實(shí)《定西市清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作實(shí)施意見》精神，嚴(yán)格禁止審批部門除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和部門規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，以其他形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)。重點(diǎn)對(duì)已取消的行政審批事項(xiàng)設(shè)定中介服務(wù)和一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)的行為予以清理。對(duì)清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限，其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過這次清理，各行政主管部門建立了懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。
四、事中事后監(jiān)管情況
（一）推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范事中事后監(jiān)管。我們將推廣隨機(jī)抽查，作為加強(qiáng)事中事后監(jiān)督的有力抓手，制定印發(fā)了《**縣實(shí)施隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案》，并積極與縣政府法制辦、縣工商局、縣發(fā)改局等責(zé)任部門溝通銜接，劃分各自工作職責(zé)，明確相關(guān)工作任務(wù)，為下一步工作順利推進(jìn)打下基礎(chǔ)。通過推廣“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，將改變現(xiàn)有監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，著力解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查隨意和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，提升監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力。
（二）建立相關(guān)制度，加大檢查力度。我們將事中事后監(jiān)督作為推進(jìn)“放、管、服”改革的有力抓手，建立健全了專家評(píng)審制、承接行政審批事項(xiàng)審核論證制；并按照誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管的原則，制定印發(fā)了《**縣行政審批監(jiān)督管理辦法》、《**縣行政審批目錄管理辦法》。在此基礎(chǔ)上加大監(jiān)督檢查力度，去年以來，縣審改辦會(huì)同縣政府法制辦、縣審計(jì)局、縣政府督查室先后三次對(duì)全縣各單位行政審批工作開展情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督查涉及行政審批事項(xiàng)的部門和單位對(duì)省市取消和承接下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)情況。在督查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的個(gè)別單位存在的審批事項(xiàng)體外循環(huán)、辦事人員兩頭跑，審批事項(xiàng)名稱確定不準(zhǔn)確，類型界定不明晰、審批流程不規(guī)范等問題，督查組當(dāng)面反饋給相關(guān)單位，并提出相應(yīng)整改意見，督促其整改落實(shí)到位。
五、改革中遇到的問題及今后努力的方向
雖然我縣在行政審批制度改革工作中取得了一定成績(jī)，但也遇到了一些亟待省市協(xié)調(diào)解決的問題。
一是機(jī)構(gòu)不夠健全。縣審改辦作為全縣“接放管服”工作的牽頭部門，沒有 ……（未完，全文共14037字，當(dāng)前僅顯示3339字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《開展行政審批制度改革工作“回頭看”自查情況的報(bào)告》）