2018年縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作報(bào)告2.3萬字

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）行政區(qū)劃
（二）自然環(huán)境
（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展
二、貧困狀況及其變化
（一）全縣脫貧攻堅(jiān)工作組織開展情況
（二）動態(tài)調(diào)整及年際變化
（三）貧困現(xiàn)狀
三、精準(zhǔn)扶貧幫扶政策措施及落實(shí)情況
（一）黨建引領(lǐng)，聚合力添動力
（二）產(chǎn)業(yè)助力，尋門路奔富路
（三）易地搬遷，挪窮窩換窮業(yè)
（四）教育優(yōu)先，斷窮根奔小康
（五）夯實(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)短板筑根基
（六）健康扶貧，強(qiáng)弱項(xiàng)惠民生
（七）政策保障，破堅(jiān)冰兜底線
（八）激發(fā)內(nèi)力，樹決心增信心
（九）各方參與，總動員攻堡壘
四、機(jī)制創(chuàng)新與亮點(diǎn)
（一）機(jī)制創(chuàng)新
（二）工作亮點(diǎn)
五、扶貧成效與經(jīng)驗(yàn)
（一）主要成效
（二）主要經(jīng)驗(yàn)
六、當(dāng)前扶貧開發(fā)工作中存在問題
（一）扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動能力還需加強(qiáng)
（二）群眾的認(rèn)識轉(zhuǎn)變還需一個過程
（三）技能培訓(xùn)模式還需創(chuàng)新改進(jìn)
七、脫貧出列后的措施和規(guī)劃
（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，確保穩(wěn)定持續(xù)增收
（二）實(shí)施服務(wù)保障行動，確保搬遷安居樂業(yè)
（三）實(shí)施綠色生態(tài)行動，確保拓寬致富渠道
（四）實(shí)施教育提質(zhì)行動，確保貧困代際阻斷
（五）實(shí)施民生保障行動，確保兜底全面覆蓋
（六）實(shí)施“志智雙扶”行動，激發(fā)群眾內(nèi)生動力
……
**縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作報(bào)告2.3萬字
**扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
（2018年6月）

自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，**全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中全會精神及習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)和第一民生工程，按照中央和區(qū)市黨委、政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的系列決策部署，圍繞“六個精準(zhǔn)、五個一批”和“兩不愁、三保障”的具體要求，強(qiáng)化保障、狠抓落實(shí)，貧困群眾生活水平整體提升，貧困發(fā)生率逐年下降（2015年為14.88%、2016年為10.88%、2017年為0.25%）。全縣脫貧工作在全區(qū)成效考核中連續(xù)2年被評為自治區(qū)級優(yōu)秀，成為****第二批25個擬脫貧摘帽縣之一。
一、基本情況
（一）行政區(qū)劃。******隸屬******管轄，位于****中部，雅魯藏布江、拉薩河中上游，地理坐標(biāo)為北緯29°8′、東經(jīng)91°77′，東與林芝市工布江達(dá)縣相鄰，西靠******達(dá)孜區(qū)、林周縣，北連那曲市嘉黎縣，南接山南市乃東區(qū)。轄區(qū)內(nèi)林拉高等級公路、G318、G349、S507線穿境而過，平均海拔4200米，縣域總面積5492平方公里。轄7鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，40個行政村，總?cè)丝?.63萬人，其中農(nóng)村人口11821戶、49649人�？h域內(nèi)，沙棘林自然保護(hù)區(qū)、黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)、濕地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)廣為分布，其中沙棘林自然保護(hù)區(qū)40平方公里，黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)407.66平方公里（核心區(qū)56.8平方公里，緩沖區(qū)350.86平方公里），濕地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)0.66平方公里。各類保護(hù)區(qū)占縣域總面積的8.16%。
（二）自然環(huán)境。******地處高原溫帶半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，高寒干燥，空氣稀薄，年溫差小而晝夜溫差大，年無霜期約90d左右，年日照時數(shù)為2813.1h，年平均降雨量564.8mm，最大降雨量869.5mm，降雨多集中在每年6—9月，占全年降雨量的90%左右，年平均氣溫5.8℃。全縣耕地面積8.87萬畝，林地面積308.21萬畝，草場面積553.99萬畝。我縣素有“天邊之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，自然景觀獨(dú)具一格，林芝市海洋性氣候與******內(nèi)陸性氣候在米拉山分界，拉薩河、墨竹瑪曲穿境而過，轄區(qū)內(nèi)大小河流70余條，且分布廣泛；獨(dú)特的自然環(huán)境為黑頸鶴、斑頭雁等珍稀野生動物提供棲息地，盛產(chǎn)冬蟲夏草、雪蓮花
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檔立卡貧困群眾1690戶7236人；2016年度動態(tài)調(diào)整增加340人、減少298人（單人戶死亡2戶），建檔立卡貧困群眾共計(jì)1688戶7278人，脫貧483戶2231人，剩余未脫貧1205戶5047人；2017年度動態(tài)調(diào)整增加869人、減少636人（整戶遷出1戶，整戶清退4戶，單人戶死亡10戶，新識別10戶，返貧1戶），建檔立卡貧困群眾共計(jì)1684戶7511人，2016年度脫貧戶變?yōu)?79戶2275人，2017年完成脫貧1165戶5112人，剩余未脫貧40戶124人。
（三）貧困現(xiàn)狀。經(jīng)過動態(tài)調(diào)整，全縣建檔立卡貧困人口共計(jì)1684戶7511人，截止2017年底累計(jì)脫貧1644戶7387人，脫貧群眾人均可支配收入達(dá)到8470.7元，實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿，住房安全、基本醫(yī)療、義務(wù)教育三保障”。全縣40個行政村綜合貧困發(fā)生率均下降至3%以下，基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等21項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，2018年1月經(jīng)市級審定退出。
三、精準(zhǔn)扶貧幫扶政策措施及落實(shí)情況
為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、同全國一道全面建成小康社會，針對我縣部分區(qū)域位于黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀，縣委縣政府科學(xué)分析研判，提出全面建成小康“兩步走”戰(zhàn)略，以“兩年脫貧、三年鞏固”為總要求，提出“穩(wěn)定增收靠就業(yè)、短期脫貧靠項(xiàng)目、長期鞏固靠產(chǎn)業(yè)、力拔窮根靠教育”的工作思路，優(yōu)化_、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突破層層壁壘。第一步，兩年脫貧。一是精準(zhǔn)定位。制定“6+2”工作規(guī)劃，推進(jìn)“六個一批”和兩項(xiàng)重大提升工程（六個一批即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、健康救助脫貧一批、社會兜底脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批；兩項(xiàng)重大提升工程即：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和公共服務(wù)提升工程）。研究制定《******全面建成小康社會指標(biāo)體系》《全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施意見》《******脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《南京市與******對口援藏扶貧協(xié)議》等政策性文件，脫貧攻堅(jiān)思路清晰、方向明確。二是精準(zhǔn)發(fā)力�？h、鄉(xiāng)、村層層簽訂脫貧攻堅(jiān)“軍令狀”，層層壓實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，形成全縣總動員的扶貧格局。在全區(qū)率先實(shí)施“三大民生”工程，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療“三不愁”。重點(diǎn)推進(jìn)危房改造、易地搬遷，群眾住房得到根本保障。縣委、縣政府在廣泛征求各村小組長、“兩代表一委員”意見后，經(jīng)科學(xué)性論證，量力而行、盡力而為，為農(nóng)牧民群眾辦好200件民生實(shí)事、300件群眾期盼、重點(diǎn)推進(jìn)570項(xiàng)具體工作，讓人民群眾共享發(fā)展成果。項(xiàng)目促增收、群眾勤致富的局面基本形成。第二步，三年鞏固。研究制定《******脫貧鞏固提升三年行動計(jì)劃》，構(gòu)筑三道鞏固平臺：加快推進(jìn) 56個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目見效升級，使扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為鞏固脫貧成效的第一平臺；以高質(zhì)量發(fā)展為總要求，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升縣域綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)一大批脫貧群眾在本地就業(yè)，構(gòu)建鞏固提升第二平臺；繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育和人口素質(zhì)提升工程，農(nóng)牧民技能培訓(xùn)由“基本技能”向“較高技能”轉(zhuǎn)變，一大批農(nóng)牧民群眾從“土專家”變?yōu)榻?jīng)營者、企業(yè)家，內(nèi)生動力基本形成、致富能力顯著增強(qiáng)、收入水平顯著提升，構(gòu)建鞏固提升第三平臺。
（一）黨建引領(lǐng)，聚合力添動力。******始終將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧工作。一是強(qiáng)化組織保障。成立以縣委書記任組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，總攬脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作；成立以縣長任總指揮長的脫貧攻堅(jiān)指揮部，指揮部下設(shè)以業(yè)、以遷、以教、以助、以保、以補(bǔ)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、金融保障8個專項(xiàng)推進(jìn)組，分頭突破、合力攻堅(jiān)。二是優(yōu)化人才隊(duì)伍。依托村級組織換屆，注重選拔有頭腦、有思路、敢想敢干的“能人”，選優(yōu)配強(qiáng)組織班子成員383名、村黨組織第一書記40名、下沉干部87名，并依托區(qū)市縣黨校和南京援藏資源，對新一屆鄉(xiāng)村班子成員開展精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是筑牢組織基礎(chǔ)。優(yōu)化設(shè)置基層黨組織，將全縣40個行政村黨組織，調(diào)整為20個村黨委、16個村黨總支、4個村黨支部，下設(shè)村民小組黨支部182個。鞏固發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮村黨組織核心作用，提升村集體經(jīng)濟(jì)含金量，2017年，全縣各村集體經(jīng)濟(jì)中，年收入達(dá)到500萬元以上的村1個、100—500萬元的村1個、50—100萬元的村2個、10—50萬元的村20個、5—10萬元的村15個。四是創(chuàng)新“黨建+”模式。大力推廣“黨組織+合作社+黨員干部結(jié)對幫扶+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式，把黨在基層的政治優(yōu)勢、專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和“321”黨員干部結(jié)對幫扶優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，帶動貧困戶就業(yè)增收、脫貧致富。
（二）產(chǎn)業(yè)助力，尋門路奔富路。發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為貧困群眾增收的根本之策，選優(yōu)育強(qiáng)、促進(jìn)見效。一是壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，增加貧困戶收入最有效、最直接的途徑。我縣著眼墨竹實(shí)際，主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)研、部署和梳理會，劃分重點(diǎn)、科學(xué)布局，制定了“十三五”規(guī)劃，共規(guī)劃特色種養(yǎng)殖、商貿(mào)物流等多種經(jīng)營模式的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目56個，計(jì)劃總投資7億元，預(yù)計(jì)帶動2906戶9856人次分紅，戶年均增收1500元以上。2016年—2018年全縣規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目52個，總投資6.4億元，完工項(xiàng)目31個（投資2.48億元），已帶動貧困戶1053戶4214人、年戶均分紅1500元以上。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。試點(diǎn)推進(jìn)特色種植業(yè)，投資6048.77萬元開工建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園第一期工程，實(shí)施工卡鎮(zhèn)、扎西崗鄉(xiāng)集中連片萬畝油菜種植，全縣耕地機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)到6.1萬畝。探索發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，依托奶牛養(yǎng)殖“萬戶百場十中心”工程，在唐加鄉(xiāng)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖示范戶100戶，在尼瑪江熱鄉(xiāng)建設(shè)榮多奶牛養(yǎng)殖場；從青海、日喀則帕里以及斯布班禪牧場核心區(qū)購買牦牛500頭，實(shí)施牦牛短期育肥和品種改良；投資1.31億元的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖基地正在建設(shè)中，配套實(shí)施扎西崗鄉(xiāng)2000畝、扎雪鄉(xiāng)1000畝人工種草項(xiàng)目；斯布牦牛國家地理標(biāo)志申報(bào)已通過農(nóng)業(yè)部評審。著手打造凈土健康品牌產(chǎn)業(yè)。建成凈土健康產(chǎn)業(yè)園，作為全縣產(chǎn)業(yè)孵化器即將投入使用，計(jì)劃引進(jìn)各類企業(yè)11家，著重做好特色農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，提升產(chǎn)品知名度，逐步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、銷售體系。三是打造綠色新型工業(yè)。以打造“綠色礦業(yè)示范縣”為目標(biāo)，嚴(yán)守環(huán)境保護(hù)底線，加快推進(jìn)礦山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保華泰龍二期改擴(kuò)建順利運(yùn)行。依托礦產(chǎn)資源發(fā)展富民項(xiàng)目，成立甲瑪工貿(mào)運(yùn)輸車隊(duì)，全面承擔(dān)礦石運(yùn)輸、綠化、勞務(wù)承包等業(yè)務(wù)，累計(jì)創(chuàng)收3.7億元，帶動群眾分紅1250萬元，戶均超過1.5萬元。投資2800萬元啟動甲瑪大型修理廠建設(shè)。各礦山企業(yè)吸納本地556名群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中建檔立卡貧困群眾168人。四是全面升級旅游產(chǎn)業(yè)。完善直孔、德仲、甲瑪景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建成思金拉措游客服務(wù)中心、扎西崗鄉(xiāng)自駕游營地等旅游服務(wù)設(shè)施，提高景區(qū)接待能力和服務(wù)水平。培育51家農(nóng)家樂、牧家樂�！包c(diǎn)線面結(jié)合、群眾廣泛參與”的旅游體系基本形成，讓貧困戶搭上“旅游車”，吃上“旅游飯”。
（三）易地搬遷，挪窮窩換窮業(yè)。本著群眾自愿的原則，對“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方穩(wěn)妥實(shí)施易地搬遷，降低脫貧成本、加速脫貧進(jìn)度。一是高質(zhì)量建設(shè)�？茖W(xué)遴選交通區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施健全的搬遷點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)******嘎則新區(qū)、******文創(chuàng)園易地扶貧搬遷。投入1.42億元建設(shè)嘎則新區(qū)易地扶貧搬遷房屋433套，投入5124萬元購置拉薩文化創(chuàng)意園區(qū)易地扶貧搬遷房屋224套，共計(jì)657套搬遷房用于貧困戶搬遷。二是組織實(shí)施搬遷。逐戶做好搬遷群眾思想教育和動員工作，研究制定《******易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案》，細(xì)化搬遷任務(wù)、明確搬遷時限，目前已完成縣城嘎則新區(qū)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)、******文化創(chuàng)意園區(qū)安置點(diǎn)搬遷工作，共計(jì)搬遷657戶2767人，勞動力1173人（安排就業(yè)715人），學(xué)生952人，其中學(xué)齡前兒童178人、小學(xué)362人、初中183人、高中125人、中職11人、大學(xué)93人（嘎則新區(qū)易地扶貧 ……（未完，全文共23768字，當(dāng)前僅顯示4275字，請閱讀下面提示信息。收藏《2018年縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作報(bào)告2.3萬字》）